Hindistan, son yirmi yılda enerji üretimini genişletme ve iletim ağını güçlendirme konusunda kayda değer ilerleme kaydetti. Ancak elektrik ile tüketiciler arasındaki son bağlantı olan dağıtım, ülkenin birçok yerinde önemli zorluklar yaratmaya devam ediyor. Güvenilirlik, verimlilik ve müşteri deneyimiyle ilgili sorunların en çok görüldüğü aşama genellikle bu aşamadadır. Birbirini takip eden reformlar dağıtım şirketlerinin mali ve operasyonel sağlığını iyileştirmeye odaklanmış olsa da, Hindistan yasalarının nispeten az kullanılan bir hükmü, tüketicinin bir elektrik dağıtımcısını seçebilmesidir.
Nuh'tan Haryana'daki Gurugram'a kadar uzanan toprak parçasını düşünün. Bölgenin tarım açısından en bağımlı ilçelerinden biri olan Nuh'ta saatlerce süren elektrik kesintileri sulama, geçim kaynakları ve günlük yaşamı olumsuz etkileyebiliyor. Arabayla kısa bir mesafede, Hindistan'ın en zengin kentsel ekonomilerinden birinde, yerleşim birimleri ve işletmeler kesintiler sırasında genellikle dizel jeneratörlere bağımlı kalıyor ve bu da elektrik maliyetlerini önemli ölçüde artırıyor. Bu durumlar ölçek ve bağlam açısından farklılık gösterse de, elektrik dağıtımının oluşturmaya devam ettiği çeşitli zorlukları göstermektedir. Ülke çapında pek çok tüketici, kesintisiz tedarik beklemek yerine yedek güce yatırım yaparak uyum sağladı.
Bunların hiçbiri çaba eksikliğinden olmuyor. Dağıtım, yıllar boyunca pek çok reform girişiminin odak noktası olmuştur; bunların çoğu haklı olarak kamu hizmetlerinin finansmanını iyileştirmeye, teknik ve ticari kayıpları azaltmaya, altyapıyı modernleştirmeye ve akıllı ölçüm sistemlerini genişletmeye odaklanmıştır. Bu önlemler sektörü önemli yönlerden güçlendirdi. Ancak, daha fazla seçenek yoluyla iyileştirmeyi yönlendirmede tüketicinin rolünün genişletilmesine nispeten daha az önem verilmiştir. Eşzamanlı lisanslama, devam eden bu reformları tamamlamanın bir yolunu sağlar.
Bu bağlamda 8 Temmuz'da Haryana Elektrik Düzenleme Komisyonu (HERC) huzurunda yapılan duruşma anlamlıdır. HERC, Haryana'nın Nuh ve Gurugram bölgeleri için paralel dağıtım lisansı isteyen Eleven Power Pvt Ltd tarafından sunulan bir dilekçeyi dinliyor. Onaylanması halinde, devlet tarafından işletilen mevcut Dakshin Haryana Bijli Vitran Nigam'ın (DHBVN) yanı sıra başka bir distribütör tanıtılacak. Mumbai, Tata Power ve Adani Electricity Mumbai'nin tüketicilere paralel bir lisanslama çerçevesi altında hizmet vermesiyle böyle bir düzenlemenin şehir elektrik piyasasında işe yarayabileceğini gösterdi. Benzer modeller henüz başka yerlerde yaygın bir kabul görmemiş olsa da Haryana'nın teklifi, böyle bir yaklaşımın uygun düzenleyici güvenceler altında ölçeklendirilip genişletilemeyeceğini inceleme fırsatı sunuyor.
Tüketicilerin elektrik dağıtımcısını özgürce seçebileceği fikri yeni değil. Parlamento bunu, düzenleyici kurumların aynı hizmet alanı içinde birden fazla distribütöre lisans vermesine izin veren 2003 tarihli Elektrik Yasası'nın 14. maddesinde öngörmüştür. Mumbai, neredeyse yirmi yıldır bu çerçeve altında faaliyet gösteriyor ve serbest tüketicilerin satıcılar arasında seçim yapmasına olanak tanıyor. Daha kapsamlı soru, ülkenin bir bölgesinde mevcut olan bu seçeneğin, yerel koşullar izin verdiği takdirde daha büyük ölçekte uygulanıp uygulanamayacağıdır.
Böyle bir seçim neden önemlidir? Tüketiciler giderek artan bir şekilde yalnızca kesintisiz güç değil, aynı zamanda daha kaliteli hizmet, şeffaf faturalandırma, duyarlı müşteri desteği, dijital kolaylık ve mümkün olan her yerde daha temiz enerji kaynakları istiyor. Tüketiciler için daha fazla seçenek, perakendecilerin ağ iyileştirmelerine yatırım yapmaları, hizmet standartlarını korumaları ve tüketici beklentilerine daha etkili bir şekilde yanıt vermeleri için daha büyük teşvikler yaratabilir. Rekabet, dağıtım sektörünün karşılaştığı tüm zorlukları tek başına çözemese de, daha fazla hesap verebilirlik ve yenilikçiliği teşvik ederek mevcut düzenleyici ve operasyonel reformları tamamlayabilir. Hindistan yenilenebilir enerji kapasitesini genişletmeye devam ederken tüketici tercihleri de perakendecileri sürdürülebilir enerji çözümlerine yönelik gelişen tercihlere daha aktif bir şekilde yanıt vermeye teşvik edebilir.
Sıkça ifade edilen bir endişe, rekabetin yeni girenleri yalnızca ticari açıdan çekici tüketicilere odaklanmaya ve hizmet vermesi daha zor veya daha az karlı olan alanlardan kaçınmaya teşvik edebileceğidir. Bu meşru bir endişedir ve düzenleyici kurumların dikkatle ilgilenmesini hak etmektedir.
Cevabın bir kısmı zaten Elektrik Yasası'nın kendisinde bulunabilir. Evrensel hizmet yükümlülüğünün 43. maddesi, her dağıtım lisansı sahibinin kendi lisans bölgesindeki tüm serbest tüketicilere talep üzerine elektrik sağlamasını gerektirmektedir. Paralel lisans sözleşmesinin etkililiği, bu yükümlülüğe tam olarak uyulmasını sağlayacak sıkı düzenleyici denetime bağlıdır. Bu bağlamda hem kentsel hem de kırsal alanları kapsayan öneriler, rekabet ve evrensel hizmet sorumluluğunun uygulamada nasıl bir arada var olabileceğinin incelenmesine olanak sağlayabilir. Eleven Power'ın HERC nezdindeki başvurusu bu kriterlerin her ikisini de karşılıyor. Hem kırsal hem de kentsel müşterilere hizmet vermeyi teklif etmekte ve evrensel hizmet yükümlülüğü ilkesine bağlı kalmayı vaat etmektedir.
Paralel lisanslama ile doğrudan özelleştirme arasında ayrım yapmak da aynı derecede önemlidir. Belirli bir alanda ikinci bir dağıtıcının faaliyet göstermesine izin verilmesi, mevcut kamu hizmetinin yerini almaz ve kamu dağıtım sisteminin ortadan kaldırılması anlamına gelmez. Görevli perakendeci tüketicilere teslimat yapmaya devam ederken, uygun kişilerin ek bir seçeneği olabilir. İşçiler, çapraz sübvansiyonlar ve adil hizmet sunumuna ilişkin endişeler hâlâ dikkate alınması gereken önemli konulardır ve bir karar alınmadan önce düzenleyiciler tarafından dikkatli bir şekilde değerlendirilmeyi hak etmektedir. Amaç ikame etmek değil, tüketicilerin elektrik hizmetlerine erişebilecekleri ek bir yol sunmaktır.
Bu sorular artık teorik değil. Haryana düzenleyicisine sunulan teklif, paralel lisanslamanın Mumbai dışında nasıl çalışabileceğini değerlendirmek için son zamanlardaki en önemli fırsatlardan birini temsil ediyor. Komisyon sonuçta ne karar verirse versin, daha geniş mesele herhangi bir devletin çok ötesine geçiyor. Hindistan'ın elektrik sektörü gelişmeye devam ettikçe politika yapıcıların tüketici tercihi, düzenleyici gözetim ve kamu hizmeti yükümlülüklerinin birlikte nasıl çalışabileceği konusunda giderek daha fazla düşünmesi gerekecek. Böyle bir modelin başarısı, nihai olarak, daha güvenilir, uygun fiyatlı ve sürdürülebilir elektrik sunup sunmadığı, aynı zamanda evrensel erişim sağlayıp sağlamadığı ve tüketicilerin elektrik dağıtım sisteminin merkezinde kalmasını sağlayıp sağlamadığı ile ölçülecektir.
(İfade edilen görüşler kişiseldir)
Bu makale Hindistan Hükümeti Enerji Bakanlığı eski Sekreteri Devender Singh tarafından yazılmıştır.
Bir yanıt yazın