Hindistan'ın ekonomik büyümesi enerjiye güvenilir, emniyetli ve sürdürülebilir erişim gerektirir. Hızlı kentleşme ve artan altyapı ve teknoloji talebi, ülkenin ekonomik ve sosyal hedeflerine ulaşabilmek için güçlü bir enerji sektörünü gerektirmektedir. Birlik Bütçesi 2024-25, büyümeyi, istihdam yaratmayı ve çevresel hedefleri dengelemeyi amaçlayan önlemlerle enerji güvenliğini bir öncelik olarak tanımladı.
Hindistan için Entegre Enerji Politikası (IEP), bu hedeflere ulaşmak için çoktan gecikmiş bir gerekliliktir. Bu reformlar, yakıtlar arasında en uygun seçimleri teşvik eden güçlü bir yönetişim çerçevesi ve Merkez ile Devlet arasında etkin koordinasyon için kurumsal bir mekanizma gerektirmektedir.
Ağustos ayında Hindistan Yüksek Mahkemesi elektriği kamu malı olarak tanıdı. Düzenleyici komisyonlara diğer yetkililerle birlikte çalışması ve elektriği tüm bölgelerde uygun fiyatlı hale getirmesi çağrısında bulunuldu. Elektrik Yasası, merkezi ve eyalet hükümetleri, düzenleyici komisyonlar, Temyiz Mahkemesi, yasal politika yapıcılar ve kamu hizmetleri şirketleri de dahil olmak üzere çok çeşitli paydaşların işbirliğini sağlarken, hiçbir kurum enerji politikasının birbiriyle bağlantılı konularını sürekli olarak ele almaz.
Bir IEP, listelenen ilkelere uyumu sağlayan ve yasal olarak değişiklik talep edilebilecek talepleri onaylayan özel bir kurum tarafından uygulanmalıdır.
Ulusal bir IEP, emir verme, Hindistan Hükümeti'nin (GOI) ilgili departmanları tarafından uygulanmasını sağlama ve işbirliğini sağlamak için eyalet hükümetleriyle irtibat kurma yetkisine sahip tam teşekküllü bir idari yapıya ihtiyaç duyar. Kilit enerji bakanlıklarının ve diğer ilgili bakanlıkların bulunduğu Hindistan Hükümeti böyle bir girişimi koordine edebilir.
Hindistan Hükümeti, Ajansın konaklamasına ilişkin idari konuları inceleyebilir ve Eyalet Hükümetleri, ilgili devlet kurumları ve diğer enerji sektörü paydaşlarıyla istişarede bulunarak rolünü ve kapsamını tanımlayabilir. Bakanlıklar arası ve merkezi hükümet koordinasyonuna dayanan bir Sekreterlik, Hindistan'ın enerji politikasının hedeflerini, tüm sektörel yönleri ve aynı zamanda kesişen konuları dikkate alarak entegre bir şekilde uygulayabilir.
Komite kendisini danışmanlık rolüyle sınırlamamalı; Aksine, şeffaflığı, halkın katılımını ve düzenli bilgi akışını sağlarken iyi yönetişim ilkelerini destekleyen, kurumsallaştırılabilir, uygulayıcı ve denetleyici bir otorite olmalıdır.
Benzer şekilde, enerji politikası da eyalet hükümeti düzeyinde koordine edilebilir ve Hindistan'ın ulusal hedeflerine ulaşması için gereken çevre politikasıyla birleştirilebilir. Kaynak zengini devletlerin gelirleri büyük ölçüde fosil kaynaklara dayandığı için devletlerin katılımı hayati önem taşıyacak. Eyalet hükümeti yönergeleri, IEP uygulama kurumunun kararlarıyla uyumlu olabilir. Eyaletler ayrıca eyalet departmanları arasındaki eylemleri koordine edecek benzer bir organ kurarak Hindistan için yeni politikalar önerebilir. Eyaletlerin yalnızca bir Enerji Bakanlığı olması nedeniyle bu daha kolay olabilir. Bu merkez daha sonra Hindistan hükümetindeki ilgili otoriteyle koordinasyon sağlayabilir. 1990'larda liberalizasyon sonrası reformların dikkate değer bir özelliği, bağımsız düzenleyici otoritelerin (IRA'lar) kurulmasıydı. Diğer birçok gelişmekte olan ülke gibi Hindistan'da da elektrik sektöründe sektörün ayrıştırılması ve özelleştirilmesine paralel olarak IRA'lar uygulamaya konulmuştur. Petrol ve doğalgaz gibi diğer enerji sektörlerinde de düzenleyici değişiklikler yapıldı.
Zamanla IRA'lar enerji ve telekomünikasyon sektörlerinde yeniden yapılandırıldı. Artık standart şablonda, yargıç olmayan bir üyenin başkanlık ettiği bir düzenleyici organ ve bir yargı üyesinin başkanlık ettiği bir temyiz organı bulunmaktadır.
Eleştirilere rağmen IRA'lar merkezi ve eyalet düzeyinde faaliyet göstermeye devam etti. IRA'ların düzenleyici verimliliği artırdığına, çıkar gruplarından bağımsız olduğuna ve hükümet yükümlülüklerine bağlı olmadığına ve kamu ve özel kuruluşlara sektörel gelişim ve genel kamu yararı için eşit bir oyun alanı sağladığına inanılıyor. Düzenleyicilerin hükümetten bağımsız olmaları beklenmesine rağmen sektörün ekonomi politiğinden tamamen kopmuş değiller.
Her ne kadar yetkilendirilmiş ve bağımsız yasal otoriteler yıllardır var olsa da, düzenleme kapasitesi Hindistan'daki tüm sektörlerde bir zorluk olmaya devam ediyor. Birçok IRA, yetersiz personel, boş uzman pozisyonları veya uzmanlık eksikliğiyle mücadele ediyor. Zaman içinde yalnızca SEBI gibi birkaç düzenleyici kurum kendi uzmanlarından oluşan bir havuz oluşturmayı başardı. Enerji sektöründeki kararların teknik niteliği göz önüne alındığında, hükümet düzenleyici kurumların sürekli kapasite genişletmesine yatırım yapabilir ve kurumsallaştırabilir.
Operasyonel ve mali özerklik, düzenleyicilere, personeli endüstriden veya hükümetten bağımsız olarak atama özgürlüğünü vermek açısından kritik öneme sahiptir. Enerji sektöründe bu, sektördeki devlet kurumlarının varlığı nedeniyle daha zordur. Hindistan Yüksek Mahkemesi de, dilekçeyi veren BSES davasında düzenleyici varlıkların tasfiyesi yönünde talimat veren 2025 yılı başındaki kararında bu endişeleri vurguladı.. Ancak mahkeme, BSES davasının ötesine geçerek Düzenleyici Komisyonlar ve Elektrik Temyiz Mahkemesinin (APTEL) genel görevlerine ilişkin on ilke belirledi.
Eyalet Elektrik Düzenleme Komisyonlarında ve Petrol ve Doğal Gaz Düzenleme Kurumunda, personel alımında hükümet onayının gerekliliği, katı maaş tarifeleri ve hatta sanayi katkılarına bağlı tazminat gibi kısıtlamalar tespit edilmiştir. Hidrokarbonlar Genel Müdürlüğü veya Atom Enerjisi Düzenleme Kurulu gibi bakanlığın/bakanlığın idari ve bütçesel kontrolüne tabi kurumlarda yürütme organına bağımlılık daha da belirgindir.
Kritik soru, Hindistan'ın IEP'nin bağımsız bir yasal düzenleyicisine ihtiyacı olup olmadığıdır. Şu anda Hindistan'ın enerji sektöründe tam teşekküllü bir düzenleyici rejimi var, kömür sektöründe bağımsız bir düzenleyici yok ve petrol ve gazda kısmi bir düzenleyici var. Kömür, petrol ve gaza ilişkin bağımsız yasal düzenleyiciler gözetimi, verimliliği ve şeffaflığı güçlendirebilir.
Alternatif olarak Hindistan, teknik ve pazar bazlı uzmanlığa sahip tek bir çok sektörlü düzenleyiciye sahip olabilir. Bu gerçekleşirken, tüm düzenleyicileri ve sektörleri kapsayan bir Ulusal Düzenleyici Araştırma ve Uygulama Enstitüsü kurarak sektörler arası içgörülerin paylaşılması ve eyaletler, Merkez ve çeşitli enerji sektörlerine ilişkin anlayışın geliştirilmesi önemlidir.
Kömür gibi merkezi bakanlığın düzenleyici işlevleri yerine getirdiği alanlarda bir düzenleyicinin kurulması zaman alıcı ve karmaşık olacaktır. Geçici bir çözüm olarak, ilgili bakanlık bünyesinde taslak kararları gözden geçirecek ve tavsiyelerde bulunacak bağımsız uzmanlardan oluşan bir daimi komite yararlı olabilir. İlgili kanunda değişiklik yapılarak kanunen böyle bir düzenleme yapılması zorunlu kılınabilir.
Entegre bir enerji politikası, yalnızca bu politikayı her düzeyde uygulayacak güçlü yönetişim yapılarıyla ve geçmiş ve uluslararası deneyime dayanan sağlam bir düzenleyici sistemle tamamlandığında başarılı olabilir.
(İfade edilen görüşler kişiseldir)
Bu makale Ashoka İnsan Odaklı Enerji Dönüşümü Merkezi (ACPET) Danışma Kurulu Üyesi Rakesh Kacker ve Bağımsız Danışman Nidhi Srivastav tarafından yazılmıştır.
Bir yanıt yazın