Henüz Şansölye olmadığı sırada, Friedrich Merz göreve geldiği ilk gün “Şansölye'nin direktif yetkisini” kullanacağını ve İçişleri Bakanlığı'na tüm yasa dışı giriş girişimlerini kalıcı olarak ve istisnasız reddetmesi talimatını vereceğini duyurdu. Ocak 2025'teydi. Ancak bu olmadı; gerekli değildi. Federal İçişleri Bakanı Alexander Dobrindt bunu tek başına yaptı.
6 Mayıs 2025'te Merz Şansölye seçildi ve 7 Mayıs'ta Dobrindt federal polise sınırlarda önceki uygulamayı değiştirmesi talimatını verdi. Ancak Merz'in açıkladığı gibi istisnasız değil ve Avrupa yasalarına göre buna izin verilmediğinden kalıcı olarak da değil.
Şimdi bir yıl geçti, Şansölye bu yıl çok fazla özlü söz kullandı ama çok az hareket etti. Koalisyon ortağı da onun işini kolaylaştırmıyor. Bu nedenle Merz'in direktif yetkisini gerçekten kullanıp kullanmayacağı sorusu ortaya çıkıyor.
Bakanlara talimat verin
Politika oluşturma yetkisini kullanmak, Şansölyenin bir bakana belirli bir politikayı uygulaması için resmi bir talimat vermesi anlamına gelir. Örneğin Merz, Çalışma Bakanı Bärbel Bas'a (SPD) şunları yazabilir: “Bu federal hükümet, bundan böyle, daha sıkı işbirliği yükümlülükleri, daha hızlı işe başlama, kazançlı istihdama daha açık öncelik ve göçle ilgili caydırıcı sınırlamalar konusunda daha sıkı sınırlamalar içeren, aktifleştirilmiş bir temel güvenliğin peşinde koşuyor. Katkıda bulunanların sağlık masraflarını karşılaması artık haklı gösterilemez.” Bunu yapmak için, ilgili kabine teklifini hazırlaması gereken bir son tarih belirleyebilir.
Bakan bunu kabul ederse Merz şimdilik otoritesini oluşturmuş olacaktı. Ancak henüz çıkmış bir kanunu yok. Direktif yetkisi, yürütme organını disipline eder, ancak çoğunlukların yerini almaz, bu da Federal Meclis'te her şeyin hâlâ başarısızlıkla sonuçlanabileceği anlamına gelir.
Ancak SPD'li bakan reddederse işler ciddileşir. O zaman Merz'in üç seçeneği olacaktı. Geri adım atabilir ki bu onun otoritesi açısından kötü olur. SPD'nin muhtemelen koalisyonda bir kırılma olarak göreceği bakanı kovabilir. Ya da konuyu bir güven meselesine dönüştürebilir ve Federal Meclis çoğunluğunu rengini göstermeye zorlayabilir. Bu güç siyaseti olurdu.
Bu durum SPD için de riskli olabilir. Merz'i açıkça otoriter olarak gösterebilir ve onu koalisyon içinde engellemeye devam edebilir. Ancak en azından, bu hükümetin bir parçası olmasına rağmen, bir ekonomik kriz sırasında Şansölye tarafından belirlenen hükümet çizgisini neden desteklemek istemediğini açıklaması gerekir.
Tam da Merz'in 6 Mayıs 2025'teki ikinci tur oylamada şansölye seçildiği için – ilk turda şansölye çoğunluğunu kaçırdıktan sonra – bir direktif eylemi aynı anda hem zayıflık hem de güç gösterecektir: Zayıflık çünkü gerekliydi; Güç, çünkü Şansölye anayasal hakkını kullandı.
Direktif yetkisi, bakanlık ilkesiyle (her bakan kendi evini bağımsız olarak yönetir) ve kurul ilkesiyle (kabine birlikte karar verir) gerilim içindedir; bu da onun, isminin sizi inandırdığı kadar güçlü bir araç olmadığı anlamına gelir.
Willy Brandt, koalisyon ortağının talimatlara uymayı reddetmesi halinde talimat verme yetkisinin sona ereceğine ilişkin kısa ve öz beyanıyla itibar kazandı. Ancak ustaca kullanırsanız tıkanıklıkları çözmek için kullanabilirsiniz. Merz'in selefi Olaf Scholz bunu Ekim 2022'de bir kez yaptı ve bakanlar Habeck, Lemke ve Lindner'e, “Şansölye olarak” Isar 2, Neckarwestheim 2 ve Emsland nükleer santrallerinin 31 Aralık 2022'den sonra en geç 15 Nisan 2023'e kadar faaliyet göstermesi için yasal zeminin oluşturulması gerektiğine karar verdiğini bildirdi.
Güç sözü tıkanıklıkları çözebilir
İktidar sözü anlaşmazlığın tüm taraflarına siyasi olarak yardımcı oldu. Yeşil Ekonomi Bakanı Robert Habeck partisine şunları söyleyebildi: Yeni yakıt çubuklarıyla hizmet ömrünün gerçek anlamda uzatılmasını kabul etmedim; Şansölye yalnızca Nisan ayına kadar geçici bir uzatmaya karar verdi. Liberal Maliye Bakanı Christian Lindner şunu söyleyebildi: Emsland nükleer santrali de devrede kalacak; FDP yalnızca iki santralin faaliyete devam etmesini engelledi. Scholz şunu söyleyebilirdi: Koalisyon anlaşmazlığını sonlandırdım.
Dönemin muhalefet lideri Friedrich Merz durumu şu şekilde analiz etti: “Talimat verme yetkisini kullanmak, iş koalisyonunu disipline etmeye geldiğinde hükümet başkanının sadağındaki sondan bir önceki oktur. O zaman son araç Alman Federal Meclisi'ndeki güven oyu olacaktır.” Merz de şimdi benzer bir duruma yaklaşıyor.
Çünkü Merz bölünmüş bir koalisyonun başında bulunuyor ve engelleyici birlikleri çok fazla küçümsemeden nasıl disipline edebileceğini düşünmek zorunda. Güç araçlarını yanlış kullanırsa geri tepebilir.
Olaf Scholz'dan önce yalnızca Konrad Adenauer direktif yetkisini yazılı olarak kullanmaktaydı. Adenauer bunu 1950'lerde Ludwig Erhard'la emeklilik reformu konusundaki anlaşmazlık da dahil olmak üzere kullandı; O dönemde reform, merkezi bir iç siyasi güç mücadelesiydi. Adenauer'in dış politika yönergelerine ilişkin yazılı referansından Dışişleri Bakanı Heinrich von Brentano'ya da bahsediliyor.
Şansölye'nin talimatları herhangi bir özel biçim gerektirmez. İster hükümet açıklaması sırasında, ister basın toplantısında, ister TV konuşma koltuğunda, ister siyah beyaz olsun, önemli olan hükümet başkanının görüşünün şaşmaz olmasıdır. Sonuçta bu bir liderlik meselesidir. Şansölye şu ana kadar bunun eksikliğini yaşadı.
Bir yanıt yazın