Hindistan iddialı iklim ve kalkınma hedeflerini ilerletirken, kritik madenlere erişim stratejik bir zorunluluk haline geldi. Lityum, kobalt, nikel ve nadir toprak elementleri gibi mineraller, ülkenin yeşil geçiş, ileri üretim ve ulusal güvenlik planlarının temelini oluşturuyor. Bununla birlikte, Hindistan ciddi kırılganlıklarla karşı karşıyadır: sınırlı yurt içi rezervler, yüksek ithalat bağımlılığı (özellikle Hindistan'ın ithalatının yarısından fazlasını sağlayan Çin'e) ve az gelişmiş bir işleme ve rafinaj sektörü. Bu kısıtlamalar, madenlerde küresel rekabetin yoğunlaştığı bir dönemde ülkeyi jeopolitik risklere, piyasa dalgalanmalarına ve teknolojik bağımlılığa maruz bırakıyor.
Bu zorlukların üstesinden gelmek için Hindistan, 2025 yılında önemli miktarda hükümet finansmanıyla desteklenen yedi yıllık bir çerçeve olan Ulusal Kritik Mineraller Misyonu'nu (NCMM) başlattı. Bu çalışma NCMM'nin uluslararası boyutuna odaklanmakta ve Hindistan'ın a) dış ortaklıklardan yararlanarak ve b) iç ve dış operasyonel düzeyleri entegre etmek için politika oluşturma yapılarını geliştirerek nasıl sağlam bir erişim sağlayabileceğini incelemektedir. Dört temel soruyu sorar:
- Kritik madenler konusunda uluslararası ortaklıkların faydaları nelerdir?
- Hangi katılım modelleri (iki taraflı, çok taraflı veya mini taraflı) en etkilidir?
- Hindistan hükümeti yurt dışına çıkarken hükümet ve piyasa yaklaşımlarını dengelemede nasıl bir rol oynamalıdır?
- Ulusal ve uluslararası çıkarları koordine etmeye en uygun kurumsal tasarım hangisidir?
Bu makale, Hindistan'ın kritik mineraller konusundaki uluslararası ortaklıklarının ilk kapsamlı haritalandırmasından birini sunmakta ve yerel politika oluşturma mimarisini sistematik olarak analiz etmektedir. Her iki alandaki net eğilimleri ve kalıpları tespit ediyor ve Hindistan'ın dış kaynak kullanımı ile yerel kapasite, üretime yönelik çıkarım ve işlemden geçirme ile hükümet ve piyasa odaklı yaklaşımlar arasında karşılaştığı ödünleşimleri vurguluyor.
Çalışma, Hindistan'ın kritik madenlerde “kendi kendine yeterliliğini” yalnızca yurt içi önlemlerle sağlayamayacağını öne sürüyor. Bunun yerine diplomasiyi, sanayi politikasını, özel sektörü ve kurumsal reformu birleştiren stratejik, devlet öncülüğünde ama ortaklık modeli esastır. Hindistan, Küresel Güney ile bağlarını derinleştirerek, Küresel Kuzey'in teknolojisinden yararlanarak ve yerel ekosistemini düzene sokarak, ekonomik hedeflerini ve iklim taahhütlerini destekleyecek dayanıklı tedarik zincirleri oluşturabilir.
Çalışma, Hindistan'ın ikili, çok taraflı ve mini taraflı girişimlerini sunmakta ve Hindistan'ın uluslararası taahhütlerinin, erken aşama MoU'lardan operasyonel ortak girişimlere kadar ölçek ve olgunluk açısından büyük farklılıklar gösterdiğini ortaya koymaktadır.
Uluslararası ortaklıklardaki önemli eğilimler ve modeller:
- Yakın zamanda hızlanma ancak eşit olmayan olgunluk: Çoğu ortaklık yeni ortaya çıkıyor veya gelişiyor. Yalnızca birkaçı – özellikle Avustralya ve Japonya – operasyonel durumda ve yukarı yönlü kaynaklara ve teknolojiye somut erişim sunuyor.
- Çok yönlü katılım: İkili anlaşmalar (örneğin Avustralya, Arjantin, Şili ve Moğolistan ile) kaynaklara hedeflenen erişimi mümkün kılar; Quad ve Minerals Security Partnership (MSP) gibi mini taraflı platformlar politika koordinasyonunu mümkün kılıyor; çok taraflı forumlar (G20, Uluslararası Enerji Ajansı) [IEA]ve BM) büyük ölçüde ilkeleri belirlemeye devam ediyor.
- Kuzey-Güney dengesizliği: Küresel Kuzey ile ortaklıklar teknolojiyi, standartları ve dayanıklılığı vurgularken, Afrika ve Latin Amerika'daki Küresel Güney'deki kaynak açısından zengin girişimler büyük ölçüde kullanılmamış veya keşif aşamasında kalmaktadır.
- Çin ile angajman yok: Yüksek ithalat bağımlılığına rağmen Hindistan, Pekin ile işbirliğinden kaçındı ve bunun yerine çeşitlendirme yoluyla risklerden korunmaya çalışıyor.
- Stratejik genişlik ve derinlik: Çok sayıda mutabakat zaptı (MoU) mevcut, ancak çok azı yerel değer zincirlerini güçlendiren projelere yol açıyor.
Uluslararası katılım için politika önerileri:
- Özellikle Afrika ve Latin Amerika'da yukarı yönlü erişimi güvence altına almak ve değer zincirlerini birlikte geliştirmek için Küresel Güney'deki ortaklıklara öncelik verin.
- Küresel Kuzey'deki ortakların teknoloji ve finansını Küresel Güney'in kaynaklarıyla birleştirerek üçlü işbirliğini teşvik edin.
- Yeni sürdürülebilirlik, eşitlik ve iklim adaleti normlarını şekillendirmek için çok taraflı yönetişimde proaktif bir rol oynayın.
- Maden çıkarmanın ötesine geçen ve uzun vadeli kapasite oluşturmak için rafinasyon, geri dönüşüm ve teknoloji transferini vurgulayan ortaklıklara odaklanın.
- Çin'e sınırlı erişimi göz önünde bulundurun ve yabancı yatırımı teknoloji transferi ve araştırma ve geliştirme (Ar-Ge) ihtiyaçları ile eşleştirin.
Hindistan'ın kritik madenlere yönelik politika mimarisi hâlâ gelişiyor. NCMM geniş bir çerçeve sağlıyor ancak bakanlıklar, kamu sektörü kuruluşları (PSU'lar), sanayi ve NITI Aayog gibi yeni girenler arasındaki koordinasyon hâlâ parçalı durumda.
Yerel ekosistemdeki temel eğilimler ve modeller:
- Parçalanmış kurumsal yapı: Birden fazla bakanlık ve kurum paralel girişimler yürütüyor, bu da örtüşmeye ve zayıf koordinasyona yol açıyor.
- Devlet ve piyasa yaklaşımları arasındaki gerilim: Hindistan, devlet tarafından işletilen girişimler yoluyla aşırı merkezileşme riskini taşıyor ancak sektörü tamamen piyasa güçlerine bırakmak, jeoekonomik ve güvenlik çıkarlarına zarar verebilir.
- Az gelişmiş işleme ve geri dönüşüm yetenekleri: Kaynaklar güvence altına alınsa bile, Hindistan yeterli orta ve alt altyapıdan yoksundur.
- Çoklu paydaşların ortaya çıkışı: Savunma ve nükleer enerjiden endüstriyel aktörlere, araştırma kurumlarına ve küçük ve orta ölçekli işletmelere (KOBİ'ler) kadar daha geniş bir aktör grubu, sınırlı entegrasyonla da olsa artık maden politikasını şekillendiriyor.
- Hidrokarbonlardan alınan dersler: Hindistan'ın geçmişteki enerji güvenliği arayışı, hem “kendine güvenme” retoriğine aşırı güvenmenin hem de PSU'ların yönlendirdiği riskli denizaşırı kalkınma stratejilerinin tehlikelerini vurguluyor.
Yerel ekosisteme ilişkin politika önerileri:
- Uzman entegrasyonu ve eğitimi yoluyla karar alma kurumlarında dış politika ve müzakere kapasitesi oluşturun.
- Haritalama, finansman desteği ve hedeflenen teşvikleri kullanarak madencilik ekosistemindeki startup'ları, KOBİ'leri ve mikro, küçük ve orta ölçekli işletmeleri (MSME'ler) uluslararası projelere dahil edin.
- Yurt içinde daha fazla değer yakalamak ve dışa bağımlılığı azaltmak için işleme ve geri dönüşüm altyapısını güçlendirin.
- Arama, satın alma ve uzun vadeli teknoloji geliştirmeyi dengeleyerek hidrokarbon sektörünün tekrar eden yol bağımlılıklarından kaçının.
Bu yazıya erişilebilir Burada.
Bu makalenin yazarı Anindita Sinh, Araştırma Görevlisi ve Constantino Xavier, Kıdemli Araştırmacı, CSEP, Yeni Delhi.
Bir yanıt yazın