Düzenleyen: Enrico Franzetti
** En son RGS raporuna göre önümüzdeki yıllarda baby boomer kuşağının emekliliği ve istihdamdaki düşüş, emeklilik harcamalarının GSYH'yi mevcut %15,2'den 2040'ta %17'ye çıkaracak. 2040'tan sonra katkı payı sisteminin genişletilmesi ve dönüşüm katsayılarının revizyonu nedeniyle bu oran düşecek ve ödenen aynı katkı payları için ortalama emekli maaşı düşecek. Ancak düşüş, büyük ölçüde, son yıllara göre çok daha yüksek oranlarda artması beklenen üretkenliğe ve emeklilik maaşları ile GSYİH arasındaki ilişkinin diğer belirleyicilerine ilişkin iyimser hipotezlere bağlı. Bugüne kadar İtalyan kamu emeklilik harcamaları OECD ülkeleri arasında en yüksek seviyede. Bunun nedeni emeklilikte beklenen yaşam süresinin uzun olması ve (şu ana kadar) ortalama emekli maaşının ortalama maaşa oranının yüksek olmasıdır. Yalnızca sosyal güvenlik harcamaları dikkate alındığında bile İtalya AB'de birinci sırada yer alıyor.
* * *
Geçtiğimiz Aralık ayında Devlet Genel Muhasebe Ofisi (RGS), emeklilik harcamalarındaki orta-uzun vadeli eğilimlere ilişkin tahminlerini güncelledi. [1] Bu not, bu tahminleri analiz etmekte ve yakın zamanda yayınlanan yeni OECD verilerinin ışığında, İtalya'nın harcamalarını diğer ülkelerin harcamalarıyla karşılaştırmaktadır.
Tahminler
Mevcut tahminler Aralık 2024 tahminleriyle uyumludur (Şekil 1).[2] Önümüzdeki yıllarda emeklilik harcamalarının GSYH'ye oranı 2025'teki %15,2'den 2040'ta %17'ye çıkacak ve daha sonra kademeli olarak 2070'te %14'e düşecek.
2040'a kadar harcamalar artacak çünkü insanlar emekli oldukça emekli maaşı sayısı da artacak bebek patlaması kuşağıemeklilik koşullarının artmasına rağmen istihdam edilen kişi sayısı azalacaktır (Şekil 2).[3] Böylece emekli maaşı sayısı ile işçi sayısı arasındaki oran 2050 yılında 0,95'e ulaşacak, bu da mevcut seviyenin neredeyse 0,2 puan üzerinde olacaktır: dolayısıyla emekli maaşı sayısı neredeyse işten elde edilen gelire eşit olacaktır (Tablo 1).
2040'tan sonra, emeklilik harcamaları ile GSYİH arasındaki oran, temel olarak ortalama emeklilik ile çalışan başına GSYİH arasındaki orandaki düşüşe bağlı olarak düşmeye başlıyor. RGS'nin açıkladığı gibi, bu düşüş kısmen katkı payı sisteminin tüm çalışanları kapsayacak şekilde genişletilmesini ve dönüşüm katsayılarının revizyonunu yansıtıyor: 38 yıl boyunca katkı payı ödeyen bir çalışan için ikame oranının (yani emekli maaşı ile alınan son maaş arasındaki oran) yüzde 13 puan düşmesi bekleniyor (2030'da %71,9'dan 2070'de %58,5'e, Tablo 2). Serbest meslek sahipleri için, yenileme oranında beklenen azalma daha küçüktür. Orandaki düşüş, emeklilik yaşındaki artışa bağlı olarak katkı payı yıllarındaki artışla yalnızca kısmen dengelenecektir.[4]
Ancak RGS tahminleri, çalışan başına GSYİH eğilimine, yani RGS raporunun kullandığı terimlerle “üretkenliğe” ilişkin iyimser hipotezlere dayanıyor. İtalya'da verimlilik artış oranı 2015-2025 arasındaki on yılda yıllık ortalama %0,12 idi, ancak 2050'de %1,4'e yükselmesi ve ardından %1,3'e düşmesi bekleniyor. Genel olarak, üretkenliğin önümüzdeki kırk beş yıl içinde son on yıla kıyasla neredeyse dokuz kat daha yüksek bir oranda yıllık oranda artması bekleniyor (%1,04'e karşılık %0,12).[5]
Emekliler ve işçiler arasındaki demografik dengenin kötüleşmesini de içeren doğurganlık oranının (yani kadın başına düşen ortalama çocuk sayısının) iyileşmesine ilişkin tahminler de iyimser. Verimlilik artış oranındaki ve doğurganlık oranındaki artışlar, RGS tahminlerinin tek iyimser hipotezleri değil: Faaliyet oranının artması, işsizlik oranının sürekli olarak %6'nın altında kalması ve düzenli göçmen akışının 2070 yılına kadar devam etmesi bekleniyor (Tablo 1).
Uluslararası karşılaştırmada emekli maaşlarına yönelik kamu harcamaları
İtalyan kamu emeklilik maaşı harcamaları diğer ülkelerle karşılaştırıldığında nasıldır? OECD raporu bu soruyu yanıtlamaya yardımcı oluyor Bir bakışta emekli maaşları 2025geçen kasım ayında yayınlandı.[6] 2023'te İtalya'da kamu emeklilik harcamaları GSYH'nin %15,5'iyle OECD ülkeleri arasında en yüksek oran olan ortalama %8,8'e ulaştı.
Emeklilik harcamalarının uluslararası karşılaştırmaları sıklıkla eleştiriliyor çünkü bunlar genellikle vergilerden önce yapılıyor, dolayısıyla İtalya'da yüksek olan emeklilik vergilendirmesinin düzeyini yansıtmıyor ve bu da karşılaştırmada bizi cezalandırıyor. Ancak OECD raporu, yalnızca 2021-23 dönemine ilişkin veriler için olsa da, emeklilik harcamalarını vergiler hariç net olarak da rapor ediyor. Aslında İtalya, brüt ve net emeklilik harcamaları arasında en yüksek farkın olduğu ülkeydi (OECD ortalaması 0,7'ye kıyasla GSYİH'nın 3,1 puanı). Ancak vergi kesintileri hariç tutulduğunda bile Yunanistan'ın ardından ikinci sıradaydık (Şekil 4).
İtalya'nın yüksek emeklilik harcamaları neye bağlı? Bu, her şeyden önce emekli aylığının süresini yansıtıyor. İşgücü piyasasından çıkış sırasında, İtalya'da beklenen yaşam süresi erkekler için 20,7 yıl ve kadınlar için 25'tir (OECD ortalaması erkekler için 18,6 ve kadınlar için 22,8'dir, Şekil 5 ve 6). İtalya'da emeklilik süresi hem erkekler hem de kadınlar açısından OECD ülkeleri arasında en yüksek sekizinci sırada yer alıyor.
Ancak İtalya, ortalama maaşla karşılaştırıldığında ortalama emekli maaşında da ilk sırada yer alıyor.[7] 2023 yılında İtalya'da bu oran %69 ile AB'de Yunanistan'dan sonra ikinci sırada ve ortalamanın 26 puan üzerindeydi (%43, Şekil 7).
Sosyal güvenlik ve refah harcamaları
Emeklilik harcamaları ile GSYİH arasındaki ilişkiye ilişkin uluslararası karşılaştırmaların eleştirilmesinin ikinci nedeni, bunların (ödenen katkı paylarıyla bağlantılı) bir “sosyal güvenlik” bileşenine ek olarak bir “refah” bileşenini de içermesidir ve eğer ikincisi hariç tutulursa, İtalya'nın konumu iyileşecektir.[8] Açıkçası, uluslararası sıralamalar emeklilik harcamalarının homojen tanımlarını dikkate alıyor ve tüm ülkeler için refah harcamalarının bir kısmını içeriyor. O halde sosyal güvenlik ile yardım arasında net bir ayrım yapılmamasının en az iki nedeni vardır.
Birincisi, uluslararası karşılaştırmaların amacı, emeklilik nedeni ne olursa olsun, çalışmayı bırakanlara sağlanan gelirin kamu maliyesini ne kadar etkilediğini değerlendirmektir. İkincisi, sosyal güvenlik harcamaları ile refah harcamaları arasındaki ayrımın çok net olmamasıdır. Birincisinin geçmişte ödenen katkıların bedelini temsil ettiği, ikincisinin ise yapılan katkılardan bağımsız olarak ödendiği fikrine dayanmaktadır. Ancak bu fark yalnızca kısmidir. Bizimki gibi bir sistemde aslında sosyal güvenlik harcamaları, fonlanan sistemlerde olduğu gibi yapılan ödemelerin doğrudan karşılığını teşkil etmiyor (tamamen finanse edilen sistem). Modelimiz, prim bileşeninde bile, belirli formüllerle belirlenen ve ödenen katkı paylarının aktüeryal değerine tam olarak karşılık gelmeyen emekli maaşlarına dayanmaktadır. Bu nedenle, emeklilik harcamalarının sosyal güvenlik bileşeninde bile, sosyal yardım kısmında olduğu gibi, katkılar ve sosyal yardımlar arasında tam bir örtüşme yoktur.[9] Uluslararası karşılaştırmalar yapmak veya zaman içindeki harcama eğilimlerini analiz etmek için, tüm yaşlıları desteklemeye yönelik kamu emeklilik harcamalarının tamamının dikkate alınması uygun olacaktır.
Her halükarda İtalya, sosyal güvenlik harcamaları açısından da tam anlamıyla yüksek bir konuma sahip. İtibarenYaşlanma Rapor 2024 aslında sosyal güvenlik harcaması kavramına eşdeğer bir veri elde etmek mümkündür:
kronolojik yaş eşiğini aşanların aldığı emekli maaşları (“yaşlılık”) ve katkı yılı şartına ulaşanların emekli maaşları (“erken emeklilik”);
ölen emeklinin aile üyelerine geri döndürülebilirlik aylıkları (“hayatta kalanlar”).[10]
İtalya, 2023'te kamu emeklilik harcamalarında AB'de birinci oldu (ortalama %11,4'e karşılık GSYİH'nın %15,5'i, Şekil 8). Yalnızca sosyal güvenlik harcamaları dikkate alındığında bile ilk sırayı koruyoruz, aslında ortalamayla karşılaştırıldığında aradaki fark artıyor (%15,2'ye karşı %10,5).
[1] Bkz. “RGS, Emeklilik ve sosyal sağlık sistemindeki orta-uzun vadeli eğilimler – Rapor no. 26 – Güncelleme notu”, s. 32-34 (Tablo A1.N1, A1.N2 ve A1.N3). Devlet Genel Muhasebe Ofisi'nin emeklilik harcaması tahminlerindeki trend, 2025 kamu maliyesi planlama belgesinin makroekonomik çerçevesini (bağlantıya bakın) ve Istat'ın uzun vadeli demografik tahminlerini (bağlantıya bakın) dikkate alıyor. Tahminler, DPFP 2025'in onaylandığı tarihte yürürlükte olan mevzuat kapsamında geliştirilmektedir ve bu nedenle 2026 Bütçe Kanunu'nun tedbirlerinin etkisini yansıtmamaktadır. Bunun yerine, emeklilik yaşının iki yıllık ayarlamalarını ve yaşam beklentisindeki artışa ilişkin dönüşüm katsayılarını dikkate alıyorlar.
[2] 10 Şubat 2025 tarihli “Emeklilik harcamalarının yeni uzun vadeli tahminleri” başlıklı önceki notumuza bakın.
[3] Emekli sayısı kadar emekli sayısı da az çok artacak. Gerçekte, emekli maaşları ile emekliler arasındaki oranın (bazı emekliler birden fazla emekli maaşı aldığı için birin üzerinde) 2070 yılına kadar 1,23 civarında kalması, 2040-2050 döneminde ise tüm çalışanlar için maaş sisteminden primli sisteme geçiş nedeniyle yalnızca hafif bir düşüş yaşanması bekleniyor. Ücretlendirme sistemi aslında INPDAP (kamu çalışanları için) ve ENPALS (eğlence çalışanları için) dahil olmak üzere farklı yönetimlere bölünmüştü ve artık INPS ile birleştirildi.
[4] 18. sayfadaki RGS Raporuna bakın.
[5] RGS, verimliliği çalışan başına GSYİH olarak tanımlar. Geçmişte olduğu gibi çalışan başına çalışılan saat sayısı düşerse, çalışılan saat başına GSYİH'nin RGS tahminlerinde yer alan ortalama %1,04'ten daha fazla artması bekleniyor.
[6] Bkz. OECD, “Bir Bakışta Emeklilik 2025: OECD ve G20 Göstergeleri,” 27 Kasım 2025.
[7] Ortalama emeklilik ve ortalama gelir arasındaki oran (Avrupa Komisyonu terminolojisinde “yardım oranı”) OECD kaynaklarından değil,Yaşlanma Rapor 2024. Bkz. Avrupa Komisyonu, “2024 Yaşlanma Raporu – AB Üye Devletleri için ekonomik ve bütçesel projeksiyonlar (2022-2070)”, 18 Nisan 2024.
[8] 23 Mayıs 2018 tarihli “Emeklilik maaşları: diğerlerinden daha fazla mı harcıyoruz?” başlıklı önceki notlarımıza ve 30 Eylül 2021 tarihli “İtalya'da emeklilik harcamaları: uluslararası bir karşılaştırma” başlıklı önceki notlarımıza bakın.
[9] 2024 yılında INPS bütçesinde “emeklilik giderleri” olarak sınıflandırılan giderleri finanse eden INPS'e devlet transferleri 97 milyar doları buldu. Bunun 36 milyarı sosyal güvenlik harcama kalemlerine aittir. Bkz. “INPS genel raporuna ilişkin denetim kurulu raporu”, yıl 2024, s. 18-20.
[10] Geriye kalan kalemler ise sosyal yardım niteliğinde olup, işgücü piyasasına katılmalarına engel olan engelliler ile emeklilik şartlarına ulaşmamış olanlar ile yaş veya prim şartlarına ulaşmadan emekli olanların emekli maaşlarını içermektedir.
Bir yanıt yazın