Dağıtım kutuları bugün çevresel bir hizmet değil, Çek e-ticaretinin baskın dağıtım kanalıdır. Elektronik Ticaret Derneği'nin (APEK) verilerine göre müşterilerin yüzde 48,1'i bunu en yaygın teslimat yöntemi olarak belirtiyor. Aynı zamanda eve teslim sadece yüzde 18,7 oranında tercih ediliyor. Bu altyapının gelişimini yavaşlatacak veya daha pahalı hale getirecek düzenlemeler, dolayısıyla marjinal bir segmenti değil, modern lojistiğin temel dayanaklarından birini etkileyecektir.
Aynı zamanda halkın tercihleri de daha net. Nielsen Atmosfer araştırmasına göre Çeklerin yüzde 72'si teslimatı kutularla yapmayı tercih ediyor. Çevrimiçi alışveriş yapanların beşte dördünden fazlası bu hizmeti olumlu olarak değerlendiriyor ve insanların neredeyse dörtte üçü, eğer yakınlarında bir kutu yoksa bu hizmeti olumsuz algılayacak. Tam tersine halkın yalnızca küçük bir kısmı bunların sınırlandırılmasını destekliyor. Bu nedenle düzenleme, tüketicilerin çoğunluğunun açıkça ifade edilen tercihlerine doğrudan aykırı olacaktır.
Üstelik sorunun kutuların fazlalığından değil, eksikliklerinden ve sınırlı kapasitelerinden kaynaklandığı ortaya çıktı. Nüfusu beş binin altında olan belediyelerde belediyelerin neredeyse üçte birinde kutu bulunmuyor ve kullanıcıların yarısından fazlası özellikle yoğun saatlerde yetersiz ağ kapasitesiyle karşılaşıyor. Kamu politikası açısından bakıldığında, fazlalık ile kıtlık arasında ayrım yapmak çok önemlidir. Veriler yetersiz kapsama alanı ve altyapının aşırı yüklenmesini gösteriyorsa, o zaman bina yönetmeliği yoluyla kısıtlayıcı bir müdahale bir çözüm değil, sorunun ağırlaşması olacaktır.
Bütün bu duruma başka bir paradoks giriyor. Devletin kendisi de dağıtım kutularını kamu hizmetlerinin dağıtım kanalı olarak aktif olarak kullanıyor ve meşrulaştırıyor. 1 Temmuz 2025'ten itibaren, bir teslimat kutusundan veya teslimat noktasından teslim almak üzere Taşıma Portalı aracılığıyla yeni bir sürücü ehliyeti sipariş etmek mümkündür. Ulaştırma Bakanlığı bu değişikliği vatandaşlara yönelik bir basitleştirme ve kamu yönetiminin modernizasyonunun bir parçası olarak sunuyor. Benzer şekilde Devlet Uyuşturucu Kontrol Enstitüsü de uyuşturucunun kutularla teslim edilmesi ihtimali üzerinde çalışıyor ve bu rejimin şartlarını çözüyor. Uygulamada devlet bu nedenle kutuları standart altyapı olarak kabul ediyor. Bu altyapıya eş zamanlı olarak yeni düzenlemeler yükleme girişimi ise daha da sorunlu.
Üstelik hukuki açıdan bakıldığında, seçilen aracın sistematik olmadığı açıktır. Bölgesel Kalkınma Bakanlığı, Ocak 2025 tarihli metodolojik tavsiyesinde, dağıtım kutularının bir bina veya bir binanın işlevini yerine getiren bir ürün olarak kabul edilemeyeceğini ve dolayısıyla İnşaat Kanunu rejimine tabi olmadığını açıkça belirtmektedir. Aynı zamanda kutuların genellikle enerji açısından kendi kendine yettiğine, çoğu zaman güneş pilleri tarafından desteklendiğine ve altyapıya bağlantı gerektirmediğine dikkat çekiyor. Eğer devlet şimdi bunları inşaat kanununa tabi kılmaya başlasaydı, doğrudan kendi yorumuna aykırı olurdu.
Yönetmelik zaten mevcut
Mevcut yasal çerçevenin dişsiz olmadığını da eklemek gerekir. Kutunun montajı gerçek bir inşaat müdahalesine, örneğin bir bağlantının kurulmasına veya binada değişiklik yapılmasına neden oluyorsa, değerlendirilen bu yapı elemanıdır. Bu nedenle yönetmelik halihazırda ekipmanın kendisi ile inşaat faaliyeti arasında ayrım yapmaktadır. Kanunda genel bir değişiklik yapılarak doldurulması gereken bir hukuki boşluk bulunmamaktadır.
Ayrıca imar kanunu olmasa dahi kamusal alanın korunması sağlanmaktadır. Belirli bir alandaki belirli durumların çözülmesine olanak tanıyan mirasın korunması, doğanın korunması ve belediye düzenlemelerine yönelik araçlar bulunmaktadır. Uygulama, yerel bir yaklaşımın etkili olduğunu göstermektedir. Örneğin, Haziran 2025'te Prag, operatörlerle işbirliği içinde oluşturulan ve hizmetin geliştirilmesi ve kamusal alanın korunması için dengeli bir çerçeve oluşturan, belediye arazilerine kutu yerleştirme kurallarını kabul etti.
Üstelik pazar kendi kendini yetiştiriyor. Elektronik Ticaret Derneği, Allegro, Alza, DPD, GLS, PPL veya Zásilkovna gibi büyük oyuncularla birlikte 2025 yılında kutuların yerleştirilmesine ilişkin ortak bir kod hazırladı. Aynı zamanda bireysel operatörler kendi metodolojilerini yayınlıyor ve belediyelerle iletişim kuruyor. Bu, kapsamlı devlet müdahalesine gerek kalmadan standartların kademeli olarak birleştirilmesine yol açar.
Eğer amaç kamusal alanın görsel yükünü sınırlamaksa İmar Yasası ile düzenleme yapmaktan daha akılcı bir çözüm sunuluyor. Paylaşım ve birlikte çalışabilirlik desteği çok önemlidir. Zaten bugün bazı firmalar binlerce kutu paylaşıyor, bazıları ise bu modeli hazırlıyor. Veriler, kullanıcıların beşte dördünden fazlasının paylaşılan kutuları memnuniyetle karşıladığını gösteriyor. Bu, hizmet kullanılabilirliğini sınırlamadan altyapı tekrarını azaltmanın doğal bir yolunu temsil eder.
Bu bağlamda dağıtım kutularını bina yönetmeliği aracılığıyla düzenleme çabası ters yönde bir adım işlevi görmektedir. Değişiklik aynı zamanda gereksiz idareyi basitleştirmeyi, dijitalleştirmeyi ve ortadan kaldırmayı da amaçlıyor. Daha fazla yorum anlaşmazlığı, hukuki belirsizlik ve idari maliyet yaratacak yeni bir gündemin devreye sokulması bu mantığa aykırıdır.
Dağıtım kutuları günümüzde devletin de aktif olarak kullandığı işlevsel, yaygın olarak kullanılan ve toplumsal fayda sağlayan bir altyapıdır. Bunu inşaat kanunu yoluyla düzenlemek sadece anlamsız olmayacaktır. Bu, belediyelerin kendi başlarına çözebilecekleri birkaç durum dışında işleyen bir şeyi mevzuatın nasıl karmaşık hale getirebileceğinin bir örneği olacaktır.
Bir yanıt yazın