SPD, Yeşiller ve CDU, Hamburg'daki referandum yasasını değiştirmek istiyor; bilirkişi duruşmasının da gösterdiği gibi, buna karşı çok az hukuki argüman var. Ancak bu aynı zamanda siyasi kaygılarla da ilgili: daha fazla şeffaflık, yeni bağış yasaları ve Senato'nun rolü.
Hukuk uzmanlarının, Hamburg'da SPD, Yeşiller ve CDU tarafından planlanan referandum yasasında değişiklik yapılması konusunda anayasal bir kaygısı yok. Ludwigsburg Uygulamalı Bilimler Üniversitesi'nde kamu hukuku ve belediye bilimleri profesörü Arne Pautsch, Hamburg Vatandaşlığı Anayasa Komitesi önündeki duruşmada, sorunun daha ziyade değişikliklerin politik olarak uygun olup olmadığı olduğunu söyledi.
Komite huzurunda uzman olarak dinlenen Hamburg Üniversitesi'nden hukuk bilimcileri Lars Hummel ve Markus Kotzur ile Mehr Demokrasi Derneği'nden Helena Peltonen-Gassmann ve Şeffaf Demokrasi Girişimi'nden Hasso Mansfeld de benzer açıklamalarda bulundu.
Parlamento gruplarının temsilcileri, SPD, Yeşiller ve CDU'nun partiler arası yasama girişiminin amacının, doğrudan demokrasiyi zayıflatmak değil, referandum yasasını netleştirmek olduğunu söyledi.
Planlanan değişiklikler, Senato üyelerinin referandumlarda kendilerini ifade etme hakları, girişimlerin bağışlara ilişkin şeffaflık yükümlülükleri ve CDU'nun talebi üzerine başarılı bir referandum için sağlanması gereken farklı onay yeter sayılarıyla ilgili.
Hukukçular arasında referandumlarda Senato'nun tarafsızlık şartına ilişkin iddia konusunda fikir birliği vardı. Hamburg'un geçen yıl iklim hedeflerini sıkılaştıran geleceğe yönelik başarılı kararının ardından Belediye Başkanı Peter Tschentscher (SPD), kararlar öncesinde olumsuz tavrını netleştiremediğinden şikayetçi oldu.
Avukatlar ise duruma farklı baktı. Hamburg Anayasa Mahkemesi'nin içtihadına göre Senato yalnızca objektiflik ilkesiyle bağlıdır. Hummel, “Popüler girişim, hükümetin de bu konuda yorum yaptığını kabul etmeli” dedi. Bunu referandum yasasında tekrar açıklığa kavuşturmak faydalı olabilir.
Yabancı bağışların yasaklanması mümkün olabilir
Hukukçular ayrıca girişimler için yabancı bağışların kabul edilmesi yasağının anayasal açıdan eleştirisiz olduğunu düşünüyor. Kırmızı-yeşil-siyah taslakta ayrıca kamu kurumları, siyasi partiler, kamuya ait şirketler ve meslek kuruluşlarından yapılan bağışların kabul edilmeyeceği de belirtiliyor.
Düzenleme parti hukukuna dayanmaktadır. Taslak yasada, “İster bir parti ister bir halk girişimi aracılığıyla siyasi nüfuz sahibi olan herkes aynı demokratik kurallara uymak zorundadır” ifadesi yer alıyor.
Böyle bir düzenlemeyle tüm aktörlerin etkili bir şekilde hareket edebilmesi gerektiğini söyleyen Kotzur, şu uyarıda bulundu: “Popüler girişimlerin maliyeti vardır.” Ancak hibrit tehditler ve yabancı devletlerin nüfuz etme girişimleri nedeniyle AB üyesi olmayan ülkelerden gelen bağışlar konusunda dikkatli olunması gerekiyor.
Pautsch, “daha hafif bir çözüm” olarak, bağış kabul ederken daha sıkı sorumluluk verilmesini önerdi. Eğer STK'ları ve partileri “girişimlerin başlatılmasından veya desteklenmesinden dışlarsanız, hedefi biraz aşıyor olabilirsiniz” diye uyardı.
Oy verme günleri ve oy vermeme günleri için farklı yetersayılar
Arka planda “Hamburg Gelecek Kararı” ve yıllık raporlarına göre Hamburg'dan gelmeyen ve kısmen yurt dışından gelen büyük bağışlar da alan “Hamburg temel geliri test ediyor” referandumu var. Gelecek kararın aksine, Hamburg halkı için temel gelir testi başarısızlıkla sonuçlandı.
Başarılı bir referandum için gerekli yeter sayının, oylamanın seçimle aynı anda yapılıp yapılmamasına bağlı olması, mevzuatın meşruiyeti perspektifini ortaya koyabileceği için uzmanlar tarafından eleştirel olarak değerlendirildi. Kotzur bunu siyasi bir karar olarak görüyor. Yüzde 20 de yüzde 25 de anayasal olarak mümkün.
CDU, seçim dışı günlerde gerekli onay oranının yüzde 25'e çıkarılmasını önermişti. Seçimlerin aynı anda yapılmadığı durumlarda referandumlara katılım düzenli olarak daha düşük olduğundan, aksi halde “önemli hukuki ve siyasi öneme sahip kararların nispeten dar bir onay esasına göre alınması” riski vardır.
Dernek: Referandumlar uyumu güçlendiriyor
Tüm reform projesindeki temel soru şu olmalıdır: “Demokratik kararların risklerini sınırlamak mı istiyoruz, yoksa girişimlerin işini zorlaştırmak mı istiyoruz?” Daha Fazla Demokrasi derneğinden Peltonen-Gassmann şunları söyledi. Doğrudan demokrasiye yönelik kısıtlamalara karşı uyardı. Vatandaşın istediği şey duyulmak. Bu aynı zamanda bir takdir meselesidir ve “özellikle zor zamanlarda ihtiyaç duyduğumuz yapıcı birlikteliğin ön koşuludur.”
hayır/juve
Bir yanıt yazın