2024-2025 yılları arasında İtalya'nın askeri harcamaları, NATO tanımına göre 12 milyar artarak ülkemizin 2014 yılında belirlediği GSYİH'nın %2'si tutarındaki harcama hedefine ulaşmasını sağladı. İlgili mevzuat hükümlerinin yokluğunda, Bakan Crosetto, oldukça muğlak ifadelerle de olsa, daha önce savunma kapsamı dışında kalan harcamaların yeniden sınıflandırılması yoluyla da sonuç elde edilebileceğini öne sürmüştü. Ancak benimsenen kriterler hiçbir zaman açıklığa kavuşturulmamıştır. En son NATO verilerine göre artışın yaklaşık üçte biri, muhtemelen daha önce savunma sektörünün bir parçası olarak kabul edilmeyen kategorilerdeki askeri personel harcamalarındaki artıştan kaynaklanıyor.
* * *
NATO Genel Sekreteri'nin 2025 Raporu, tüm İttifak ülkelerinin savunma harcamalarında GSYİH'nın %2'si hedefine ulaştığını doğrulamaktadır (Şekil 1).[1] Yalnızca 2025 yılında İtalya %1,5'tan %2'ye çıktı; çok kısa bir sürede çok büyük bir artış, bu da sınırlı bir ölçü dışında yasal tedbirlere yansımadı. Daha geçen Kasım ayında, İtalyan Kamu Hesapları Gözlemevi'nden (OCPI) gelen bir notta, bu sonuca nasıl ulaşıldığına ilişkin bilgi eksikliğinin, muhtemelen daha önce savunmayla ilgili olduğu düşünülmeyen harcamaların yeniden sınıflandırılmasından kaynaklandığı vurgulandı.[2] Bu arada ne açıklandı?
Savunma harcamalarındaki artış
Mart 2026'da güncellenen son NATO verilerine göre, İtalya'nın savunma harcamaları 2024'te 33,4 milyar avrodan 2025'te 45,3 milyar avroya, yani neredeyse 12 milyar (%36) artış gösterdi. Diğer NATO ülkeleri için de harcamalarda çok güçlü artışlar kaydedildi (Şekil 2). Enflasyon hariç, 10 ülkede artışlar İtalya'daki artışlardan daha yüksek oldu: bunlardan 4'ü Rusya'ya komşu veya yakın ülkeler (Finlandiya, Norveç, Litvanya ve Danimarka), 6'sı ise İtalya gibi %2'nin oldukça altında harcama yaptı (Kanada, İspanya, Lüksemburg, Belçika, Slovenya, Arnavutluk). Almanya'da da (%20) önemli artışlar kaydedildi, ancak İtalya'dakinden daha düşük. Ana NATO üyeleri arasında Fransa ve Birleşik Krallık, GSYİH ile ilgili harcamaları neredeyse hiç değiştirmeden tutarken, ABD bunu biraz azalttı ve böylece harcama düzeyi açısından sıralamada ikinci sıradan yedinci sıraya yükseldi (Şekil 1).
İtalyan savunma harcamaları gerçekte ne kadar arttı?
İtalyan harcamalarındaki %36'lık artış, bu büyüklükte yeni tahsisatlar olmadan sağlandı. Bazı daha büyük tahsisler öngörülmüştü: 2025 Bütçe Yasası hakkında yorum yapan Bakan Crosetto, başlangıçta İtalyan harcamalarının GSYİH'nın %1,5'inden %1,6'sına çıkacağını belirtmişti.[3] Ancak daha sonra GSYİH'nın %2'sine nasıl ulaştığımız hiçbir zaman açıklığa kavuşturulmadı. Temmuz 2025'te Bakan Crosetto, %2 hedefine ulaşmanın, “diğer ülkelerin zaten yaptığı ve yaptığı gibi, şimdiye kadar hesaplamadığımız güç, yetenekler ve alanlara – dolayısıyla Mali Polis, Kaptanlık, uzay ve siber – askeri odaklanmayı artırarak” mümkün olduğunu belirtti.[4] İfade muğlak: Bir yandan askeri odakta bir artıştan bahsediliyor, bu da belirli harcamaların savunmaya daha fazla yöneldiğini gösteriyor; Öte yandan, “daha önce hesaplamadığımız” ifadesi, bunun gerçek bir artış olmadığını, zamanla niteliği değişmeyen giderlerin saf bir şekilde yeniden sınıflandırılması olduğunu ima etmektedir.
Üstelik artışın kompozisyonunun ilk tahminlere göre büyük ölçüde revize edilmesi, konuyu daha da belirsiz hale getiriyor. NATO harcamaları dört kategoriye ayrılmıştır: silahlar (ve bunlara yönelik bilimsel araştırmalar); personel (savunma sektöründeki askeri ve sivil personelin maaşları ve emekli maaşları); altyapı ve “diğer” (mühimmat, işletme ve bakım maliyetleri, silahlanmayla bağlantılı olmayan araştırmalar ve diğer kalemlerin kapsamına girmeyen her şey). Geçtiğimiz Kasım ayında OCPI tarafından analiz edilen verilerle karşılaştırıldığında, mevcut en son veriler İtalyan harcamalarındaki artışın bileşimine ilişkin bazı farklılıklar içeriyor.[5]
Eski verilere göre harcamalardaki artışın (o dönemde 12,5 milyar) yüzde 62'si “diğer” kaleminden, yüzde 36'sı ise silahlanmadan kaynaklanıyordu. Ancak yeni verilerde bu maddelerdeki artış azaltıldı. Artışın yüzde 38'i “diğer” kaleminden, yüzde 35'i personel giderlerinden, yüzde 24'ü ise silahlanma kaleminden kaynaklanacak (Tablo 1).[6]
İtalya'nın personel harcamalarındaki artış kısmen, yine NATO verilerine göre 2024'te 173 bin olan asker sayısının 2025'te 198 bine yükseldiği (ancak eski verilere göre birimlerin biraz azaltılması gerekirdi) önemli bir artışı yansıtıyor.[7] Ancak bu durumda bile bu belirsiz bir rakamdır. Askeri personelde böyle bir artış ne 2025 Bütçe Kanunu'nda ne de Savunma Bakanlığı'nın 2025-2027 üç yıllık dönemine ilişkin Çok Yıllı Program Belgesinde öngörülmemektedir.[8] Bu nedenle, daha önce savunma sektörünün bir parçası olarak kabul edilmeyen sektörlerde halihazırda hizmet veren personelin yeniden sınıflandırılması gibi görünmektedir.
Personel harcamaları
Bazı sektörlerin yeniden sınıflandırılması geçerli kabul edilerek yapılan revizyonlar, İtalya'daki personel harcamalarının toplam savunma harcamalarının %54'üne eşit olduğu anlamına geliyor. Bu pay, 2014-2024 dönemine göre önemli ölçüde azalsa da (toplamın ortalama %68'ini temsil ediyordu (Tablo 1), İtalya'yı hala NATO ülkeleri arasında üçüncü sıraya yerleştiriyor (Şekil 3). Harcamalardaki artışın büyük kısmının “diğer” kalemine atfedildiği eski verilerde, personel payı 2025'te çok daha hızlı düştü.
Genel olarak, netlik sağlanamadığı için, İtalya ve NATO'nun savunma kapasitesinin 2024 ile 2025 yılları arasında gerçekte ne ölçüde büyüdüğünü tespit etmek, tahsis edilen kaynakların yeterliliğini ve elde edilen sonuçları değerlendirmek hâlâ zor. Diğer hususların yanı sıra, eğer uygunsa, yeniden sınıflandırmanın geri kalan zaman serilerine de uygulanması uygun olacaktır.
[1] NATO, “Genel Sekreterin Yıllık Raporu 2025”, s. 66.
[2] 7 Kasım 2025 tarihli “Askeri harcamalar 2025'te %38,5 arttı, ancak kimse nedenini bilmiyor” başlıklı önceki notumuza bakın.
[3] Marco Battaglia, “Savunmaya yatırım yapmak bir zorunluluktur. Crosetto, DPP 2024-2026'nın değerlendirmesini yapıyor”, formiche.net7 Kasım 2024.
[4] Bakan Crosetto'nun 3 Temmuz 2025'te Senato'da yapılan parlamento duruşmasının stenografik raporunu bu bağlantıdan görebilirsiniz.
[5] NATO'nun savunma harcamalarına ilişkin önceki raporuna bu bağlantıdan ulaşabilirsiniz.
[6] NATO, “Genel Sekreterin Yıllık Raporu 2025”, s. 74.
[7] Önceki raporda İtalya için geçici veriler 2024 yılında 171.400, 2025 yılında ise 171.200 asker olarak belirtilmişti.
[8] Bkz. Savunma Bakanlığı, Çok Yıllı Planlama Belgesi 2025-2027.
Bir yanıt yazın