Bir tarihçi olarak siyasi önerilere başlangıçta merakla yaklaşma eğilimindeyim. Sonuçta tarih, özellikle Almanya'da neredeyse hiçbir şeyin kesin olmadığını gösteriyor.
Markus Söder (CSU) artık federalizmi “daha verimli” hale getirmek için federal eyaletlerin birleştirilmesi ve hatta ortadan kaldırılması konusunu yüksek sesle düşündüğünde çelişkim daha da netleşiyor. Bavyera Başbakanı yakın zamanda “Daha az federal devlete ihtiyaç var” dedi. Ancak bunun “kolay” hiçbir yanı yok.
Almanya'nın iç sınırlarını yeniden çizme fikri Söder'e makul gelebilir, özellikle de muhtemelen kendi federal devletinin sınırlarını kastetmediği için. Ancak önerisi tarihsel, politik ve kültürel açıdan yanlış tasarlanmış. Bu nedenle Stern dergisinin bu hafta yaptırdığı Forsa anketinin Almanların neredeyse üçte ikisinin federal eyaletlerin sayısının azaltılmasına karşı olduğunu göstermesi hiç de şaşırtıcı değil. Bavyera da.
Alman federalizmi sadece maliyet nedeniyle kesilen bir idari otorite değildir. Bilinçli tarihi kararların ve yerleşik yerel yapıların sonucudur. Bunu Bayern'den daha iyi kimse bilemez.
Otto von Bismarck, 1871'de ilk Alman ulus devletine bir anayasa verdiğinde, karmaşık sorumluluklardan hoşlandığı ya da verimsiz yönetimi sevdiği için özüne federalizmi yazmamıştı. Federalizm ulusal birliğin bedeliydi. Bireysel devletlere – onların özelliklerine, kimliklerine, geleneklerine ve geleneklerine – yer vermeli ve onları Prusya hakimiyetindeki merkezi bir devlet tarafından yerle bir edilmekten korumalıdır.
Bismarck'ın odak noktası özellikle Bavyera'ydı. Bavyera Kralı II. Ludwig'in kendisini Berlin'den yönetilen bir imparatorluğa entegre etme konusunda ne kadar isteksiz olduğunu biliyordu. Ancak Ludwig bu noktada fiilen iflas etmişti. Onun kötü şöhretli mali zorluklarının nedeni sadece kendi sebepleri değildi: Neuschwanstein, Linderhof ve Herrenchiemsee gibi anıtsal kale binaları muazzam miktarda para tüketirken, devlet bütçesi daraldı.
Alman Reich'ına katılmak aynı zamanda ekonomik açıdan da motive ediciydi
Dolayısıyla Bavyera'nın Alman İmparatorluğu'na katılımı aynı zamanda ekonomik gerekçelerle de gerçekleşti; bugün devlet mali eşitlemesi olarak adlandırdığımız şeyin erken bir çeşidi. Bismarck, Ludwig'e gizli parasal ödemeler sözü verdi. Karşılığında Bavyera eyalet bağımsızlığını, kraliyet unvanını ve bazı özel haklarını korumasına izin verilmesi için pazarlık yaptı.
Bismarck, tek tek Alman devletlerinin hepsinin gururlu yerel geleneklere ve geçmişlere sahip olduğunu anlamasaydı, Alman birliği 1871'de gerçekleşemezdi ve kesinlikle uzun sürmezdi. Bu aynı zamanda Bremen ve Hamburg gibi sözde rezervasyon haklarını da güvence altına alan Hansa şehirleri için de geçerliydi.
İkinci Dünya Savaşı'nın ardından Almanya bir kez daha devlet düzeninin nasıl olması gerektiği sorusuyla karşı karşıya kaldı. Cevap, Nazi rejiminin kasıtlı olarak aşındırdığı federalizmi yeniden tesis etmekti. Bu ilke Batı Almanya adına bile kutsal sayıldı. FederalAlmanya Cumhuriyeti.
Nasyonal Sosyalist diktatörlüğün Haberin Detaylarıında federal düzen, işleyen, demokratik bir Alman devletinin temel bileşeni olarak görülüyordu. Güç dağıtılmalı, bölgesel çeşitlilik korunmalı ve siyasi kontrol merkezileştirilmemelidir. Bu nedenle eğitim gibi önemli alanlar hâlâ devletlerin meselesidir. Bu prensip özellikle “verimli” olmayabilir ancak tarihten alınacak önemli bir derstir.
Elbette Söder, özellikle hangi federal eyaletleri tartışmaya açmak istediğini söylemedi. Ancak Saksonya'ya bir bakış, yalnızca mali eşitleme etrafında dönen bir tartışmanın neden tehlikeli derecede kısaldığını gösteriyor.
Saksonya, para alacaklar listesinin üst sıralarında yer alıyor (yalnızca Berlin daha fazlasını alıyor) ve bu nedenle tamamen ekonomik mantığa göre birleşmeye aday olabilir. Ancak Saksonya, tıpkı Bavyera gibi, kendi kültürü, gelenekleri ve güçlü bölgesel imajıyla yüzyıllar süren bir tarihe sahiptir.
Söder'in finansman odaklı mantığı
Böyle bir kimliği, siyasi ve toplumsal zarara yol açmadan soyut bir “Merkez Almanya” varlığına eritemezsiniz. Bu arada, sonuç olarak hiçbir ülke daha zengin veya daha iyi hale gelmeyecek; mali eşitlemeyi alacaklar listesinde bir sonraki sırada Thüringen ve Saksonya-Anhalt yer alıyor.
Bu zaten bir sonraki sorunu çözüyor. Söder'in finansman odaklı mantığını takip ederseniz, birleşmeler öncelikle Bremen ve Berlin şehir devletlerinin yanı sıra Doğu Almanya'yı da etkileyecektir. Tüm Doğu Almanya eyaletleri verdikleri fondan daha fazlasını alıyor.
Bunun tarihsel nedenleri var. Doğu Almanya, İkinci Dünya Savaşı'ndan sonra tazminatların büyük kısmını üstlendi, sanayi tesislerini ve altyapısını Sovyetler Birliği'ne kaptırdı ve Doğu Almanya'da rekabetçi ekonomik yapılar inşa etme konusunda zorluk yaşadı. 1990'a kadar inşa edilenler çoğunlukla özelleştirildi, tasfiye edildi veya yeniden birleşme sonrasında satıldı. Saksonlar, Thüringenliler ve Saksonya-Anhaltlar bu hikayenin önüne geçemezler. Ve bu onların ülke olarak kimliklerini daha az meşru kılmıyor.
Elbette federalizmin nasıl daha sıkı ve adil bir şekilde organize edileceği hakkında konuşulabilir ve konuşulmalıdır. Berlin'in birkaç milyar avro karşılığında ağaç dikmeye karar vermesi ve aynı zamanda Bavyera'nın en yüksek ödeyici olduğu mali eşitlemenin en büyük alıcısı olmaya devam etmesi durumunda, Bavyera'daki insanların soru sormalarını çok iyi anlayabiliyorum. Ancak federal eyaletlerin birleşmesinin ne kadar yardımcı olacağını anlamıyorum. Mali eşitleme sisteminin kendisinde reform yapmak veya bunun için yeni koşullar müzakere etmek daha mantıklı olacaktır.
Birleşmeler hiçbir şekilde yasal olarak önemsiz değildir. Temel Kanun'un 29. maddesine göre, federal bölgenin yeniden düzenlenmesi sadece federal bir yasayı değil, aynı zamanda etkilenen nüfusun rızasını da gerektiriyor, çünkü “ekonomik uygunluğun” yanı sıra “ülkeyle bağların, tarihi ve kültürel bağların” da dikkate alınması gerekiyor. Burada insanların kafasına göre hiçbir şeye karar verilemez ve bu doğru.
Berlin ile Brandenburg'u birleştirme girişimi bunun ne kadar zor olduğunu gösterdi. Teorik olarak bu diğer ülkelere göre daha kolaydır. Bir yandan, her ikisi de tarihsel olarak yüzyıllardır aynı bölgeye aitti. Öte yandan Temel Kanun'un 118a maddesi burada özel bir düzenleme getiriyor. Bu birleşme federal yasa gerektirmiyor ancak Berlin ve Brandenburg halkının onayını gerektiriyor.
Bazılarınız 1996'daki birleşme oylamasını hatırlayacaktır. O zamanlar sadece on yaşındaydım ama hararetli tartışmaları çok net hatırlıyorum. Berlin'de az bir çoğunluk onaylarken Brandenburg halkı, başkentin hakimiyet kuracağı korkusuyla birleşmeyi açıkça reddetti. Bu nedenle proje politik olarak ölmüştü ve arkasında derin çatlaklar bırakmıştı.
Artık yeni ulusal sınırların kabul edildiği örneklerin de olduğu söylenebilir. Prusya, 1947'de Müttefikler tarafından tamamen dağıtıldı ve militarizmin ve iki dünya savaşının sorumlusu olarak suçlandı. Batı Almanya'da 1950'lerde yeni ülke grupları ortaya çıktı; örneğin 1952'de Baden'den Baden-Württemberg, Württemberg-Baden ve Württemberg-Hohenzollern.
Ancak bunların hepsi savaş sonrası dönemde, kimliklerin, ev duygusunun ve devlet yapılarının derinden sarsıldığı veya aşındığı bir dönemde gerçekleşti. Doğu Almanya da eyaletleri 1952'de feshetti. Önemli olan, restorasyonun 1990'da hemen istek listesinde yer almasıydı.
Bugün durum yine farklı. Bölgesel kimlikler yeniden güçlü. Pek çok kişi, Alman hakim kültürü diye bir şeyin var olup olamayacağını veya olması gerektiğini tartışırken, gururlu bir Bavyeralı, Thüringen veya Hamburger olmak oldukça tartışmasızdır. Kimliğin, kültürün ve tarihin temellerini sarsacak önerilere karşı dikkatli olunması gerektiğinin bir başka nedeni de budur. Özellikle insanların siyaset tarafından tamamen farklı sorunların çözüldüğünü görmek istediği zamanlarda.
Bir yanıt yazın