835 milyon euro. Almanya'nın eyaletleri ve belediyeleri personellerine her gün bu kadar harcıyor. Belediyelerde personel maliyetleri on yılda ikiye katlandı. Federal hükümet, yalnızca emeklilik ve yardımlar için yılda 60 milyar avronun üzerinde para ödüyor. Ancak yine de Almanya'nın belediyeleri 2024'te 24,8 milyar avroluk rekor açık kaydetti; bu rakam bir önceki yıla göre neredeyse dört kat daha yüksek.
Bu makineyi içeriden tanıyorum. Devlet memuruydum, o zamanlar toplu iş sözleşmesi çalışanıydım, bir belediyenin bilişim hizmet sağlayıcısında çalışıyordum ve bugün bir girişimci olarak kamu idarelerine danışmanlık yapıyorum. Her düzeyde 2000'den fazla yetkili. Ben de pek çok insanın düşündüğünü ama kimsenin kamuoyuna açıklayamadığı şeyi söylüyorum: Kamu hizmetlerinin sorunu para değil. Bunlar yapılar. Sadece maaşlardan bahsettiğimiz sürece hiçbir şey değişmeyecek.
En son toplu sözleşme bunun ne anlama geldiğini somut olarak gösteriyor. Federal eyaletlerdeki çalışanlar için 27 ayda yüzde 5,8 daha fazla. Verdi bir başarıdan bahsetti. Kamu hizmeti derneği bunu “sürdürülebilir bir uzlaşma” olarak nitelendirdi. Ancak yüzdelerden bahsetmeden önce bunların aktığı sistemden bahsetmemiz gerekiyor.
Prusya işletim sistemi
Alman kamu hizmetinde 5,4 milyon kişi çalışıyor. Çalışan kişilerin neredeyse yüzde 12'si. Yalnızca geçen yıl neredeyse 96.000 çalışan eklendi. Almanya devletini yeniden yapılandırmıyor. Bu onu geliştirir. Artık işin bu şekilde organize edilmesinin gerekip gerekmediği sorusunu bile sormadan, giderek daha büyük, daha pahalı.
Berlin'de yaşayan herkes sonucu biliyor. Bir vatandaşın ofisi randevusu için üç ay bekleme süresi. Üç idari düzey aynı verileri otomatik olarak değiştiremediği için bölge ofisi, eyalet vergi dairesi ve Federal İş Kurumu aracılığıyla yürütülen bir konut yardımı başvurusu. Dijital bir karşılaştırmanın dakikalar içinde yapabileceği bir işlem için haftalarca süren işlem süresi. Ama bu Berlin'in sorunu değil. Bu bir Alman sorunudur.
Ülkenin dört bir yanındaki yetkililerde yapısal açıklar aynı yerlerde ortaya çıkıyor: Artık kimsenin açıklayamadığı ama herkesin takip ettiği süreçlerde. Onlarca yıldır biriken hukuki yapılarda artık uzmanların bile zorlukla gezinebileceği bir çalılık oluşuyor.
Sorumluluklar o kadar çok seviyeye dağılmış durumda ki, sonunda artık kimse sorumlu olmuyor. Ortaya çıkan şey tek bir hata değil. Bu çoklu organizasyonel başarısızlıktır; sistematik, yaygın ve onlarca yıldır düzeltilmeyen.
Google'da Alman yetkililerin organizasyon şemalarını arayın. Burada modern bir dokunuşa sahip Prusya idari sistemi bulacaksınız. Katipten otoritenin yönetimine kadar hiyerarşi seviyesinden sonra hiyerarşi seviyesi. Her seviyenin kendi imza yetkisi vardır, her bölüm kapalı bir dünyadır.
Kapalı toplum
Hiçbir modern şirket bu şekilde çalışmaz. Ama Alman devleti bunu yapıyor. 2026 yılında. Dosyaların hâlâ posta arabası ile taşındığı bir döneme ait bir modele dayanmaktadır.
Kendi biyografimden sorunu herhangi bir istatistikten daha iyi açıklayan bir detay var. Uygulamalı bilimler üniversitesinden işletme mezunuyum. Ayrıca Kamu Yönetimi Yüksek Lisansı. Beni tam olarak tek bir dünyaya adayan iki derece: kamu hizmeti. Sistemden ayrıldığımda kulağa saçma gelen ama gerçek olan bir farkındalıkla karşılaştım: Tüm eğitimim beni tek bir işverene hazırlamıştı.
Alman devleti yalnızca Alman devleti için çalışabilecek kişileri yetiştiriyor. Bu bir tesadüf değil. Mimarlık. Ekonomide tanınmayan kendi eğitim yolları. Sistemin dışında hiçbir mantığı takip etmeyen kendi kariyerleri.
Özel
Kişiye
Nils Brechbühler1989 yılında Gifhorn'da doğdu, kamu sektörüne yönelik bir yönetim danışmanlığı şirketinin kurucusu ve genel müdürüdür. İdari makine dairesinde uzun yıllara dayanan deneyime sahiptir. İdare okuduktan sonra sistemden ayrılmaya karar vermeden önce bir yerel yönetimde ömür boyu memur olarak çalıştı. Bugün dijital dönüşüm, değişim yönetimi süreçleri ve organizasyon yapılarının modernizasyonu konularında federal, eyalet ve yerel düzeylerdeki yetkilileri desteklemektedir.
Kendi maaş yapıları, emeklilik sistemleri, kariyer mekanizmaları; her şey hava geçirmez şekilde mühürlenmiştir. İçeri girdikten sonra teorik olarak dışarı çıkabilirsiniz, ancak pratikte sistem dışarıyla neredeyse hiç bağlantının olmamasını sağlamıştır. Ve dışarıda olanlar zorlukla içeri giriyor çünkü iş hayatındaki mesleki deneyim kariyer düzenlemelerine dahil değil.
Personel: Bu sistemin içinde yetişen herkes bu sistemi ancak bilir. Terfi alan herkes aynı şekilde düşünen insanları terfi ettirir. Dışarıdan gelen bir bakış açısı yok, başka yerlerde işlerin nasıl yürüdüğünü bilen insanlardan gelen bir düzeltici mekanizma yok.
Birleşik Krallık'ta yöneticiler düzenli olarak kamu ve özel sektör arasında geçiş yapmaktadır. İsveç'te profesyonel kamu hizmeti yoktur. Bu ülkeler, Almanya'nın anlamak istemediği bir şeyi anlıyor: Kendisini çalışma dünyasının geri kalanından izole eden bir devlet, sonunda çalışma dünyasının geri kalanı yokmuş gibi düşünecek ve hareket edecektir.
İyi fikir, kötü uygulama
Yapısal: Tek bir idari hizmetin dijitalleştirilmesi için federal, eyalet ve yerel otoritelerin yanı sıra ilgili BT hizmet sağlayıcılarının, yazılım üreticisinin, bir danışmanlık şirketinin ve en az iki koordinasyon komitesinin de anlaşması gerekir. Ulusal Düzenleyici Kontrol Konseyi bir zamanlar bu ağı bir grafikte görselleştirmiş ve tek bir soru sormuştu: “Bu işe yarıyor mu?” Çevrimiçi Erişim Yasası bunlara yanıt verdi.
575 idari hizmetten 105'i süre sonu itibarıyla uygulamaya konmuştur. Ve bir sonraki büyük inşaat projesi şimdiden ufukta beliriyor: Almanya'nın 200'den fazla devlet sicilinin ağa bağlanacağı kayıt modernizasyonu. Fikir doğru. Uygulama tamamen aynı modeli takip ediyor. Aynı parçalanma, aynı komiteler, aynı hatalar.
Teknolojik olarak: Orta ölçekli bir şirket artık tüm sözleşme taslağını dakikalar içinde kontrol etmek için yapay zekayı kullanabilirken, bir Alman yetkilisinin aynı görev için üç katibe, iki çizim seviyesine ve dört haftaya ihtiyacı var. Teknoloji mevcut. Her ay daha da güçleniyor. Ancak kamu hizmetinden farklı bir dünyada var.
Almanya'nın en büyük federal otoritesinin başkanı ikilemi özetledi: Otomasyon ya da iş yaratma; başka alternatif yok. Almanya bir karar verdi. Bir yılda 96.000 yeni iş. İyileşmek için değil. Ama on yıl önce reforme edilmesi gereken bir sistemin işleyişini sürdürmek.
Almanya'da neredeyse tüm karşılaştırılabilir ülkelere kıyasla orantısal olarak daha az memur bulunmaktadır. Yüzde on ikinin biraz altında, yüzde 17 olan OECD ortalamasının oldukça altında. Ancak maliyetler hızla artıyor. Çünkü 5,4 milyon çalışanın önemli bir kısmı bu konuda değil, sistem üzerinde çalışıyor; hiyerarşileri sürdürmek, prosedürlere uymak, idareyi yönetmek.
Ve yüzde 5,8'i artık bu sisteme giriyor. Toptan ödeme. Hepsi için. Ofiste oturan, günde sekiz saat başvuruları işleyen ve ay sonunda brüt 3.100 avronun biraz altında bir parayla eve dönen 5. maaş grubundaki memur için, asgari tutar maddesi sayesinde birinci seviyenin yüzde 2,8'i yaklaşık 100 avro daha fazla anlamına geliyor.
Sendikalar tarihsel olarak kamu sektörü çalışanlarına adil ücret ödenmesini sağlamıştır.Depositphotos/imago
E 15, 6. seviyedeki daire başkanı için brüt 7.600 Euro'nun üzerinde, 200 Euro'nun üzerindedir. Aynı yüzde, aynı toplu pazarlık turu ama tamamen farklı bir gerçeklik. Biri mağazayı çalışır durumda tutuyor ve yaşam pahalılığıyla mücadele ediyor. Diğeri, mağazayı bu kadar pahalı kılan hiyerarşiler aracılığıyla konumunu güvence altına alan bir sistemin içinde oturuyor.
Sendikalar bu farkı müzakere etmiyor. Yapısal olarak bunu yapamazsınız çünkü toplu sözleşme tüm ödeme gruplarını tek bir sözleşmede birleştirir. Ama onlar da bunu istemiyorlar. Çünkü Verdi, DBB ve GEW'in gerçek bir reform tartışmasıyla hiçbir ilgisi yok.
Üyelerinin sistemi sevmesinden değil, çoğu her gün bu sıkıntıyı yaşıyor. Ancak sendikaların örgütsel mantığı süreçleri kolaylaştırmak yerine istihdam yaratan bir sistemden yararlandığı için. Her yeni hiyerarşi seviyesi, her ek koordinasyon noktası, otomatik olmayan her idari hizmet işleri ve dolayısıyla katkıda bulunanları güvence altına alır. Kamu sektörü sendikaları sisteme karşı dengeleyici bir güç değildir. Bunlar onun kendini koruma mantığının bir parçası. Bunu hafifçe söylemiyorum.
bunu kendime yapmıyorum
Sendikalar tarihsel olarak kamu sektörü çalışanlarına adil ücret ödenmesini sağlamıştır. Bu önemli. Ancak adil bir şekilde ücret almak ve adil bir şekilde organize olmak iki farklı şeydir. Geceleri vardiyalı çalışan hemşire, hafta sonları başını veren polis, sınıfta 30 çocuğu olan öğretmen, hepsi her kuruşunu hak ediyor. Ancak aynı zamanda liderlerin liderlik yeteneğine göre seçildiği bir sistemi de hak ediyorlar. Çalışan tartışmalarının gerçekleştiği yer. Çalışmalarının sonsuz çizim yolları tarafından değerinin düşürülmediği. Sendikanın hiçbir talebinde bununla ilgili tek bir kelime yok.
Ve saat işliyor. Önümüzdeki yıllarda 1,3 milyondan fazla çalışan, yani tüm işgücünün dörtte birinden fazlası, yaş nedeniyle emekli olacak. 35 yaşın altındaki kişilerin oranı 2015 ile 2020 arasında yüzde 30'dan yüzde 17'ye düştü; bu, tüm OECD ülkeleri arasında en büyük düşüş. Gençler çalışma koşullarına bakıp şöyle diyorlar: Ben bunu kendime yapmayacağım. Maaş yüzünden değil. Diğer her şey yüzünden.
Neden ayrıldım
Bir Salı günüydü, tamamen normal bir Salı günü, bir kişinin bir saatte çözebileceği bir konuyu sekiz kişinin tartıştığı bir toplantıya bir kez daha katıldım. Ve bunun değişmeyeceğini anladım. Bir yıl içinde değil. Onda değil.
Beni asıl terk eden, kapalı toplumun bir parçası olduğumu fark etmem oldu. Derecelerimin, deneyimimin, tüm profesyonel kariyerimin bu duvarlar arasında yalnızca bir anlamı vardı. Sistemin beni en iyi çözümü bulmam için değil, sistemle uyumlu çözümü bulmam için eğittiğini.
Eğer bir şeyi değiştirebilseydim o da şu olurdu: Duvar yıkılmalı. İş hayatındaki mesleki deneyim, kariyer düzenlemelerinde tanınmalıdır. İşletme alanında hiçbir değeri olmayan bir yönetim mezunu, bir kalite göstergesi değil, bir sistem hatasıdır.
Hiçbir otoritenin bu kadar çok hiyerarşik seviyeye ihtiyacı yoktur. Liderlik becerileri terfi için bir yan ürün değil, bir ön koşul olmalıdır. Her biri kendi yapay zeka çözümlerini geliştiren 966 federal kurum ve 59 belediye BT hizmet sağlayıcısının bir araya getirilmesi gerekiyor.
Milyonlarca insan bu sistemde çalışıyor. Aksini yapamadıkları için değil, sistem onların farklı bir şey bilmemesini sağladığı için. Birçoğu sabah ilk gelen ve akşam en son ayrılan kişilerdir. Öğretiyorlar, besliyorlar, koruyorlar, yönetiyorlar. Bunu sistem yüzünden değil, sisteme rağmen yapıyorlar.
Bir yanıt yazın