Thukydides, ortaya çıkan güçlerin çatışmaları kışkırtma eğiliminde olduğunu düşünüyordu. Eğer bir ekonomist olsaydım ve Çin'in Avrupa'ya ihracatının arttığını gözlemleseydim, … belki bir ticaret savaşı öngörebilirdi. Bugün birçok analist bu vizyonu paylaşıyor. Sorun artık Avrupa'nın asma köprü inşa edip etmeyeceği değil, bunu ne kadar sayıda ve ne kadar hızlı yapacağı ve sonuçlarıyla nasıl başa çıkacağıdır.
Tehlikede olan şey açıktır. Avrupa Birliği'ndeki işletme iflasları 2015'ten bu yana görülmemiş seviyelere ulaştı, Almanya 2025'te 143.000 imalat işini kaybetti ve Avrupa'nın büyük bölümünde büyüme yavaş ve endüstriyel üretim düşüyor. Fransa ve Almanya'da anketlerde aşırı sağ partiler önde gidiyor. 18 Haziran'da yapılacak zirvede AB liderleri, giderek kasvetli hale gelen küresel ekonomik bağlamda Çin'in yarattığı zorluklarla nasıl başa çıkılacağını tartışacak.
Avrupa'nın ekonomik sorunlarından gerçekten Çin mi sorumlu? 2025'te AB'nin Çin'le olan mal ticareti açığı günde yaklaşık 1 milyar Euro'ya (1,16 milyar dolar) ulaştı; bu, pandemi öncesindeki seviyenin kabaca iki katıydı. Özellikle Almanya'nın Çin'den ithalatında istikrarlı bir artış, bu ülkeye ihracatında ise keskin bir düşüş görüldü. Bazıları bunu haksız rekabetin işareti olarak görüyor. Çoğunlukla gelişmiş ülkelerden oluşan OECD, 2005 ile 2024 yılları arasında Çinli şirketlerin üye ülkelerdeki rakiplerinden üç ila sekiz kat daha fazla sübvansiyon aldığını tespit etti. Bazıları böyle bir destek olmadan hayatta kalamaz bile: Çin sanayi şirketlerinin %32'si zarar ediyor.
Çin'i suçlama konusunda şüpheci olanlar, asıl sorunların Avrupa'daki yüksek enerji maliyetleri, bürokratik yavaşlık ve yenilik veya entegrasyon eksikliği olduğunu öne sürüyor. Daha da kötüsü, Çin malzeme ve bileşenlerinin ithalatının engellenmesinin, değer zincirinin alt kısımlarında yer alan Avrupalı şirketlere zarar vereceğini, rekabet güçlerini güçlendirmek yerine azaltacağını ileri sürüyorlar. Ayrıca “stratejik” kabul edilen ve korunan sektörlerin listesi zaten oldukça geniştir.
15 Haziran'da G7 zirvesine ev sahipliği yapacak olan Fransa, makroekonomik dengesizliklere odaklanıyor. Çin para biriminin %15 ile %30 arasında değer kaybetmesi, ihracatını daha ucuz hale getiriyor. Ancak daha derindeki neden, herhangi bir ihracat fazlasının diğer tarafı olan yatırımla ilgili tasarruf fazlasında yatmaktadır; bu, korumacılığın ihracatı diğer pazarlara yönlendirmekten başka pek bir şey yapamayacağı bir olgudur. İlginç bir şekilde bu model Avrupalılar tarafından iyi biliniyor. Almanya bunu 2010'larda mükemmelleştirdi ve cari işlemler fazlası GSYİH'nın %4,5'i seviyesinde kaldı; Çin'le karşılaştırılabilir düzeyde.
Yine de AB yanıt verdi. 21 Nisan'da, AB'ye göre serbest rekabeti bozan sübvansiyonlar alan Çinli bir müteahhitlik şirketini veto ettikten sonra Lizbon'a hafif raylı sistem projesine devam etme yetkisi verdi; Çinli şirketin yerini Polonyalı bir şirket aldı. Elektrikli araçlara yönelik sübvansiyonlara ilişkin bir soruşturma, 2024'te gümrük vergilerinin uygulanmasına yol açtı. Çelik tarifeleri de 8 Haziran'da onaylandı. Ayrıca geçen yıl blok, Pekin'in Avrupa ürünlerini hariç tutmasına misilleme olarak Çin'den kamu sağlık ürünleri satın alımını yasakladı. Ve önlem listesi büyümeye devam ediyor.
“Çin'le yüzleşmek pahalı olacak”
Ancak çoğu kişi için bu yeterli değil. Tehdidin olası misillemeden kaynaklanan risklerden daha ağır bastığı konusunda fikir birliği oluşuyor. Bir Alman endüstri temsilcisi, “Çin'le yüzleşmek her iki durumda da pahalı olacak, ancak ne kadar beklersek o kadar pahalı olacak” diyor. Çin'in nadir toprak rafinasyonuna hakim olması gibi ekonomik zorlayıcı tedbirleri bu algıya katkıda bulundu.
AB için ilk seçenek mevcut ticaret savunma araçlarını daha sıkı kullanmaktır. Anti-sübvansiyon ve anti-damping tedbirleri, her olay için ayrı ayrı ayrıntılı incelemeler yapılmasını gerektirir ve bunlara mahkemede de itiraz edilebilir. Üst düzey bir yetkili bunları “teknedeki suyu kaşıkla boşaltmaya” benzetiyor. AB, bunları daha geniş ürün kategorilerine uygulamayı ve hatta ispat yükünü tersine çevirmeyi düşünüyor: Eğer makroekonomik veriler aşırı sübvansiyonlar öngörüyorsa, bu sübvansiyonları almadıklarını kanıtlamak şirketlere düşecek. İkinci olasılık ise ithalat artışlarına karşı daha güçlü bariyerler geliştirmektir. Avrupalı yetkililer, bir ülkenin belirli bir maldan ekonomik olarak gerekçelendirilebilecekten daha fazlasını üretmesi durumunda uygulanabilecek bir “kapasite fazlası aracı” yaratmaktan uzun süredir bahsediyor. Ancak kavramın tanımlanması zordur ve sonuçta sürdürülemez hale gelebilir. Alternatif olarak blok, halihazırda çeliğe uygulananlara benzer koruma önlemlerine daha sık başvurabilir; ancak bu tarifeler tüm ülkeler için geçerli olmalı ve geçici olmalıdır. Sander Tordoir ve Brad Setser ise düşünce kuruluşu Avrupa Reform Merkezi için yaptıkları bir analizde, “Bölüm 301” olarak bilinen Amerikan aracının Avrupa versiyonunun oluşturulmasını öneriyor.
Üçüncü bir seçenek ise savunma amaçlı ticaret önlemlerini sanayi politikasıyla tamamlamak olabilir. Alman Dış İlişkiler Konseyi'nden Shahin Vallée, “Ticaret araçlarının yatırım ve sanayi politikalarıyla birleşimi önemli bir entelektüel değişimi temsil ediyor” diyor. AB yakın zamanda bazı kamu alımlarının yerel içeriğin kullanımına bağlı hale getirilmesini önerirken, teknoloji egemenliği paketi Avrupa yarı iletken tedarik zincirini güçlendirmeye yönelik baskı yapıyor. Buna paralel olarak ulusal hükümetler de kendi sübvansiyon programlarını uygulamaya koyuyorlar.
Avrupa içindeki fikir birliği kırılgan
Çin'in tepkisi hâlâ büyük bir bilinmeyen: Pekin, Avrupa endüstrisini temel malzeme ve bileşenlerden mahrum bırakacak ihracat kısıtlamalarıyla karşılık verebilir. Deneyimli bir gözlemci, “Çin kendine aşırı güveniyor, ancak bu onu müzakerelerde zor bir ortak haline getiriyor” diyor. Ülke, Avrupa'nın sübvansiyonlar veya aşırı kapasiteye yönelik eleştirileri karşısında çok az sabır gösteriyor ve bunu zayıflığın bir göstergesi olarak yorumluyor. 11 Haziran'da Çin, AB ile iki üst düzey toplantıyı iptal etti. Amerika Birleşik Devletleri ile olan ticari çatışması liderlerinin güvenini güçlendirmiş gibi görünüyor. Öyle olsa bile, büyük ölçekli bir ticaret savaşından kaçınarak, Avrupa bağlamına uyarlanmış, kesin yanıtları tercih etmesi muhtemeldir.
Avrupa içindeki fikir birliği kırılgandır ve mevcut araçları genişletmek ve “Avrupa'dan satın al” politikalarını güçlendirmekten çok daha ilerisine giden önlemlerin alınması pek olası değildir. Çok az kişi kıtanın Çin'in misillemelerine katlanmaya veya buna karşılık olarak güçlü baskı karşıtı aracını harekete geçirmeye istekli olduğuna inanıyor. Almanya ve İspanya belirleyici bir rol oynayacak. Çin'e karşı tutumunu yakın zamanda sertleştirmeye başlayan Almanya, olası bir misillemenin kendi endüstrisinin bir kısmını felç etmesinden korkuyor. İspanya ise pragmatik bir tutum sergiliyor: Yeni dünya düzeninin güçlü bir Çin'i barındırması gerektiğini ve önlemlerin yalnızca adil olmadığı açıkça gösterilebilen uygulamalara karşı yönlendirilmesi gerektiğini düşünüyor.
«Öncelik, bağımlılıkların bir an önce azaltılması olmalı; Aksi takdirde, ticari savunma araçlarına başvurma tehditleri güvenilirliğini kaybedecektir” diyor üst düzey bir Alman yetkili. AB Ticaret Komiseri Maroš Šefčovič, şirketleri tedarik zincirlerini, yani Çin'in ötesinde çeşitlendirmeye zorlamayı önerdi. Uluslararası bir ticari kuruluş olan Conference Board'dan Max Zenglein'e göre, Çinli liderler bu fikre şiddetle karşı çıkacaklar. Tedarik zincirleri ve diğer ülkeler tarafından kabul edilen Çin'in son kararları, Pekin'in dünyayı bağımlı bir konumda tutma niyetinde olduğunu açıkça ortaya koyuyor. Ticaret politikası açısından AB ve Çin büyük bir çarpışmaya doğru gidiyor gibi görünüyor.
Bir yanıt yazın