İşgücü reformu kolaydır, işe yaraması politiktir

Bu soru, Hindistan'ın yeni iş yasalarının karşı karşıya olduğu gerçek zorluğu yansıtıyor. Açıklanan reformlar Hindistan'ın politika yapımında önemli bir döneme işaret ediyor. Onlarca yıldır süregelen parçalı çalışma mevzuatını birleştirmek, sosyal koruma vaadini genişletmek ve asgari ücret çerçevesini güçlendirmek hiç de küçümsenecek başarılar değil. Niyet sinyali veriyorlar. Siyasi irade gösteriyorlar. Ve ciddi bir ilgiyi hak ediyorlar.

ILO Genel Müdürü'nün de haklı olarak belirttiği gibi, özellikle sosyal koruma ve asgari ücret konularındaki gelişmeleri yakından takip etmekte fayda var. Ancak aynı derecede önemli bir şeyin de altını çizdi: Hükümet, işverenler ve işçiler arasındaki sosyal diyalog, reformların hem işçiler hem de şirketler için olumlu olmasını sağlayacak şekilde uygulanmasında hayati önem taşımaya devam edecek. Bu reformların başarısı için çok önemlidir.

Hindistan'ın iş kanunları, yalnızca kurallarla değil aynı zamanda teşvikler, yaptırımlar, güven ve güçle de karakterize edilen işgücü piyasalarına müdahalelerdir. Ve kamu politikasını öğreten veya inceleyen herkes piyasaların sadece bir yasa çıkararak değişmediğini bilir. İnsanlar kuralların adil, öngörülebilir ve uygulanabilir olduğuna inandıklarında değişirler.

Hindistan'ın izlediği yön konusunda alkışlanacak çok şey var. 29 yasayı dört tutarlı kod halinde basitleştirmek karışıklığı önler. Daha net bir ücret tanımı şeffaflığı artırabilir. Ülke çapındaki asgari ücret, hiçbir işçinin temel ücret standardının altına düşmemesi gerektiğinin sinyalini veriyor. İş ve platform çalışanlarını tanımak, günümüz işgücü piyasasının gerçekliğinin kabul edilmesidir. Zorunlu atama mektupları, hiçbir zaman yazılı istihdam belgesi almamış kayıt dışı çalışanlar için çok önemli olabilir.

Ancak mevzuat sadece ilk adımdır. Gerçek sınav uygulamada yatıyor ve uygulama öncelikle siyasete, kurumlara ve diyaloğa bağlı.

Esneklik ve güvenlik arasındaki dengeye dikkat edin. İşverenler uzun zamandır katı kuralların resmi işe alımı engellediğini savunuyordu. Daha fazla esnekliğin şirketleri istihdam yaratmaya teşvik edeceğini söylüyorlar. Bu argüman yeni çerçevenin bazı kısımlarını şekillendirdi. Ancak çalışanlar esnekliği farklı şekilde deneyimliyor. Onlar için bu genellikle belirsizlik anlamına gelir. İş güvenliği azaldıkça pazarlık gücü de azalıyor. Pazarlık gücü azaldığında ücretler sabit kalır. İstihdamı artırmayı amaçlayan bir reformun aynı zamanda güvensizliği artırmamasını da sağlaması gerekiyor.

Kayıt dışı ekonomi daha da büyük bir zorluk teşkil ediyor. Hintli işçilerin çoğu resmi düzenlemelerin dışında çalışıyor. Kanunlar kağıt üzerinde önemli hakları (asgari ücret, randevu mektupları, sosyal güvenliğe erişim) genişletiyor, ancak uygulanmayan haklar görünmez kalıyor. Bir ev işçisi veya tarım işçisi artık daha iyi korunma hakkına sahip olabilir, ancak eğitim, denetimler ve güvenli şikayet mekanizmaları olmadan işverenlerin davranışlarını değiştirme konusunda çok az teşviki vardır. Bu kasıtlı bir hata değildir; bu bir kapasite meselesi.

Aynı durum konser ve platform çalışmaları için de geçerlidir. Tanınma çok önemli bir ilk adımdır ancak tanınma tek başına korumayı garanti etmez. Esnek çalışanlar için sosyal güvenlik ancak katkı mekanizmalarının açık olması, sorumlulukların paylaşılması ve uyumun izlenmesi durumunda mümkün olacaktır. Aksi takdirde iş piyasası kurumlar tarafından değil algoritmalar tarafından şekillendirilmeye devam edecek.

Asgari ücretler bu gerilimi açıkça ortaya koyuyor. Ücret tabanı ancak devletlerin bunu benimsemesi, işverenlerin buna uyması ve çalışanların haklarını bilmesi durumunda önem taşır. Uygulama ve diyalog olmadan asgari ücretin etkili olmaktan çok sembolik hale gelme riski vardır. Katı kurallara, onlara bağlı kalmak için güçlü nedenler eşlik etmelidir.

Bu reform aynı zamanda tarım dışında en fazla istihdam yaratan küçük ve orta ölçekli işletmelere de odaklanıyor. Basitleştirmeden faydalanıyorlar ancak artan uyum maliyetleri ve idari karmaşıklıktan korkuyorlar. Uygunluk, yeterli destek olmadan çok külfetli hale gelirse, şirketler gayri resmi kalarak veya genişlemekten kaçınarak yanıt verecektir. Reformlar, uyumun kaçınmaktan daha kolay olduğu ve düzenlemelere kılavuzların, şablonların, dijital araçların ve yardım masalarının eşlik ettiği durumlarda en iyi sonucu verir.

Göç tüm bu konuları bir araya getiriyor. Hindistan'ın işgücü piyasaları son derece hareketlidir. İşçiler fırsat arayışı içinde eyaletler arasında hareket ediyor ancak sosyal korumalar her zaman onlarla birlikte hareket etmiyor. Faydaların taşınabilirliği olmadan göçmenler savunmasız kalır ve devletlerin göçmenlerin korunmasına yatırım yapma konusunda çok az teşviki vardır. Sosyal Güvenliğin taşınabilirliği yalnızca bir refah önlemi değildir; işgücü piyasasında bir zorunluluktur.

Bütün bunların temelinde daha derin bir gerçek yatıyor: Hindistan'da iş kanunlarında eksiklik yok. Düzensiz uygulama ve zayıf güven ile mücadele ediyor. Güven, çalışanlar seslerinin duyulduğunu hissettiğinde, işverenler desteklendiğini hissettiğinde ve hükümetler dürüst aracılar olarak hareket ettiğinde artar. İşte bu noktada sosyal diyalog vazgeçilmez hale geliyor.

Diyalog tasarımdır. Hükümetler uygulama sırasında işverenlere ve işçilere danıştığında politikalar gelişir. Kurallar daha net hale geliyor. Uyum artar. Çatışmalar azalır. Ve reformlar daha uzun sürüyor.

Nagla Baldev'den ayrılırken bir çiftçi yarısı tamamlanmış bir duvarı işaret ederek şöyle dedi: “Temel sağlam ama ev ancak herkes birlikte çalışırsa ayakta kalır.” Bu bana Hindistan'ın çalışma reformu için uygun bir metafor gibi geldi.

İş kanunları yeni bir temel sunuyor. Daha iyi işler, daha adil ücretler ve gerçek sosyal koruma sunup sunmayacakları eyalet başkentlerinde, istihdam merkezlerinde, işyerlerinde ve platformlarda bundan sonra ne olacağına bağlı olacak. Uygulamaya devam eden diyalog, güvenilir uygulama ve ortak sorumluluk rehberlik ederse, bu reformlar işyerinde hem rekabeti hem de saygınlığı güçlendirebilir.

Hindistan önemli bir adım attı. Bu reformun işçiler ve şirketler üzerinde olumlu bir etkisi olup olmadığına artık sürdürülebilir bir sosyal diyalog karar verecek. İşte gerçek işin (ve gerçek fırsatın) yattığı yer burasıdır.

Bu makale Cenevre Uluslararası Çalışma Örgütü (ILO) Eğitim ve Öğretim Araştırma Bölümü Başkanı Naren Prasad tarafından yazılmıştır.