Hindistan'ın nükleer geleceği için öncü bir sıfırlama

Bu rutin bir mevzuat güncellemesi değil. Bu, ülkenin teknolojik gücüne, stratejik niyetine ve artan enerji ihtiyaçlarına rağmen Hindistan'ın sivil nükleer programını engelleyen uzun süredir devam eden yapısal engelleri ortadan kaldırmayı amaçlayan stratejik bir rota düzeltmesini temsil ediyor. Hükümet sessiz ama kararlı bir şekilde iddialı hedefleri kurumsal reformlarla dengelemeye hazır olduğunun sinyalini verdi.

Bu, yasal ince ayardan çok daha fazlası ile ilgilidir. Hindistan üç zorunluluğu aynı anda dengelemeye çalışıyor: Yüksek ekonomik büyümeyi sürdürmek, uzun vadeli enerji güvenliğini sağlamak ve kapsamlı karbonsuzlaştırmayı başarmak. Hükümetin belirttiği 100 GW'lık nükleer enerji kapasitesine ulaşma hedefi, bu tür reformlar olmadan gerçekleştirilemez.

Hindistan'ın elektrik talebinin önümüzdeki yirmi yılda iki katına çıkması bekleniyor. Güneş ve rüzgar enerjisi enerji geçişinin omurgası olmaya devam edecek olsa da bunların kesintileri ve arazi yoğunluğu sistem düzeyinde gerçek kısıtlamalar teşkil ediyor. Pil depolama ve şebeke dengeleme çözümleri gelişiyor ancak henüz tam temel yük yükünü destekleyecek ölçekte veya maliyette mevcut değil.

Nükleer enerji, düşük karbon ayak izi, yüksek kapasite faktörü ve minimum arazi kullanımıyla yenilenebilir enerjiyi tamamlayacak eşsiz bir konumdadır. Emisyonların önemli ölçüde azaltılmasına olanak tanırken şebekeyi dengeleyen sabit, kontrol edilebilir elektrik sağlar. Birbirini takip eden hükümetler bunu fark etti ve nükleer enerjiyi Hindistan'ın uzun vadeli enerji stratejisinin temel direği olarak tanımladı. Şu ana kadar eksik olan şey, niyetleri eyleme dönüştürebilecek bir siyasi çerçevedir.

SHANTI Yasası'nın en dönüştürücü özelliklerinden biri, sivil nükleer sektörün, güçlendirilmiş bir düzenleyici çerçeve altında nükleer enerji santralleri inşa etme, sahip olma, işletme ve hizmetten çıkarma yetkisi de dahil olmak üzere özel sektör katılımına açık bir şekilde açılmasıdır. Onlarca yıldır Hindistan'da nükleer enerji neredeyse tamamen kamu sektöründe kaldı. Bu model programın ilk yıllarında anlaşılır olsa da artık ihtiyaç duyulan ölçek ve hız için yeterli değildir.

Özel katılım üç nedenden dolayı önemlidir. Birincisi, nükleer enerji sermaye yoğun bir enerjidir ve kamu maliyesi tek başına 100 GW'a yaklaşmak için gereken yatırım hattını sürdüremez. İkincisi, özel firmalar, zamanında teslimat için kritik öneme sahip uygulama disiplini, teknolojik yenilik ve maliyet verimliliğini beraberinde getiriyor. Üçüncüsü, sektörün açılması teknolojik çeşitliliğe, özellikle de dünya çapında ilgi çeken küçük modüler reaktörlerin (SMR'ler) ve gelişmiş reaktör tasarımlarının kullanımına olanak tanıyor.

Daha da önemlisi, tasarı, elleçleme, üretim, nakliye ve ilgili hizmetler de dahil olmak üzere nükleer değer zincirinin tamamı boyunca özel katılıma izin veriyor. Bu ekosistem yaklaşımı Hindistan'ı izole projelerden olgun bir nükleer endüstriye doğru götürüyor.

Reformun merkezinde Hindistan'ın sivil nükleer sorumluluk rejiminin yeniden ayarlanması yer alıyor. 2010 tarihli Nükleer Hasarın Hukuki Sorumluluk Yasası, hesap verebilirlik ve mağdur tazminatına ilişkin meşru endişelere dayanmasına rağmen, Hindistan'ı küresel nükleer ana akımın dışına yerleştirdi. Tedarikçi sorumluluğuna ilişkin belirsizlikler sigortalanamayan riskler yarattı, yabancı tedarikçileri caydırdı ve yerli özel yatırımları caydırdı.

SHANTI Tasarısı kesinlikle bunu düzeltmeyi hedefliyor. Mevzuat, işletmecinin sorumluluğunu açıkça tanımlayıp sınırlandırarak, sorumluluk eşiklerini reaktör büyüklüğüne bağlayarak, sigorta yoluyla mali koruma gerektirerek ve uluslararası anlaşmalar doğrultusunda tedarikçi risklerini sınırlandırarak nükleer projelerin öngörülebilirliğini ve finansal açıdan güvenilir olmasını sağlar.

Bu, sorumluluğun sulandırılması değildir. Daha ziyade, hızlı tazminatın, güvenilir sigorta mekanizmalarının ve sağlam düzenleyici gözetimin, projelerin inşa edilmesini engelleyen yasal belirsizlikten çok daha fazla kamu çıkarına hizmet ettiğinin olgun bir şekilde kabul edildiğini yansıtıyor.

Uluslararası deneyim bu yaklaşımı güçlü bir şekilde doğrulamaktadır. Elektriğinin üçte ikisinden fazlasını nükleer enerjiden sağlayan Fransa, açıkça sınırlı, operatör merkezli bir sorumluluk rejimine tabidir. Birleşik Krallık, kamu gözetimi ile özel sermayeyi dengeleyen düzenlenmiş varlık tabanı modellerini kullanarak nükleer programını yeniden canlandırdı. Amerika Birleşik Devletleri'nde özel operatörler, netlik, risk havuzu ve garantili tazminat sağlayan Price-Anderson Yasası uyarınca nükleer enerji üretimine hakimdir.

Her halükarda, nükleer genişleme istisnai hukuki tehlikeye bağlı değildi; daha ziyade düzenlemelerin kesinliğine, kurumsal güce ve risk paylaşımına bağlıydı. Hindistan'ın reformları artık ülkeyi küresel ana akıma sağlam bir şekilde sabitliyor.

Küresel ölçekte nükleer enerji, iklim tarifeleri ve enerji güvenliğine ilişkin endişelerin etkisiyle bir yeniden canlanma yaşıyor. Hindistan, nükleer yasalarını modernleştirerek, geç benimseyen biri olarak değil, uzun vadeli ciddi bir oyuncu olarak bu geçişe tam olarak katılma isteğinin sinyalini veriyor.

Tasarının Hindistan'ın nükleer yönetim mimarisini modernleştirme ve sağlamlaştırma çabaları da aynı derecede önemli. Tasarı, Nükleer Düzenleme Otoritesinin yasal yetkilerini güçlendirerek, güncelliğini yitirmiş mevzuatı güncelleyerek ve taleplerin çözümlenmesi, tavsiye niteliğindeki gözetim ve itirazlara yönelik mekanizmaları açıklığa kavuşturarak, düzenleyici gözetimi zayıflatmak yerine güçlendiriyor.

Nükleer yeteneklerin genişletilmesi, daha güçlü kurumsal temellere, daha net hesap verebilirliğe ve anlaşmazlıkların daha hızlı çözümüne dayanmalıdır. SHANTI Tasarısı bu gerçeği kabul ediyor.

Tasarının Lok Sabha tarafından kabul edilmesiyle birlikte tartışma artık reformun gerekli olup olmadığından bunun ne kadar etkili bir şekilde uygulanacağına doğru değişiyor. Rajya Sabha'nın müzakereleri önemli olacaktır ve bilinçli değerlendirme hem meşru hem de memnuniyetle karşılanacaktır. Nükleer enerji kamu güvenini, şeffaflığı ve en yüksek güvenlik standartlarını gerektirir.

Ancak gecikmenin maliyetlerinin farkına varmak da aynı derecede önemlidir. Devam eden belirsizlik, Hindistan'ın enerji güvenliği, iklim taahhütleri ve ekonomik dayanıklılığı açısından merkezi öneme sahip bir sektörde yatırım kararlarının, tedarik zinciri gelişiminin ve proje hatlarının aksamasına neden olabilir.

Hiçbir reform tartışmalardan muaf olmamalıdır. Ancak geçerliliğini yitirmiş yasal çerçevelerle kısıtlanan bir nükleer program ne güvenliğe ne de sürdürülebilirliğe hizmet eder. Parlamento bu dönüm noktası niteliğindeki yasayı geçirerek pragmatik ve gerekli bir adım attı; bu adım Hindistan'ın nükleer hedeflerini gerçeğe yaklaştırırken hesap verebilirlik, güvenlik ve temiz enerji liderliğine olan bağlılığını yeniden teyit etti.

Bu makale Chintan Araştırma Vakfı Başkanı Shishir Priyadarshi tarafından yazılmıştır.