Unicredit-Bpm operasyonunda altın güç nedeniyle İtalya'ya ihlal prosedürü başlatıldı. Yedi ay sonra Finansal Hizmetlerden Sorumlu Komisyon Üyesi Maria Luìs Albuquerque galip geldi. Portekizli sosyal demokrat, Başbakan Giorgia Meloni ile ilişkiler konusunda oldukça dikkatli olan Başkan Ursula von der Leyen'in tereddütlerini aşmayı başardı ve Unicredit'in Banco Bpm üzerinde başlattığı Ops'u (kamu takas teklifi) etkilemek için kullanılan altın güç mevzuatı için İtalya'ya karşı beklenen ihlal prosedürünün başlatılmasını sağladı. daha sonra İtalyan hükümetinin dayattığı koşullar nedeniyle Piazza Gae Aulenti'deki banka tarafından terk edildi.
Dosya von der Leyen'in masasında kalmıştı, ancak Giorgia Meloni'nin İtalya'sının siyasi açıdan tam tersi olan Pedro Sanchez'in İspanya'sı aynı nedenle geçen Temmuz ayında temerrüde düşmüş olsaydı, ihlal prosedürünün kesin olarak durdurulmasını haklı çıkarmak zor olurdu. Madrid, İtalya mevzuatına benzer bir mevzuat kullanarak, Bask BBVA'nın Katalan Banco Sabadell'e yönelik devralma teklifini etkilediği için ihlalde bulunuyor.
EPP komiseri (Portekiz'de Sosyal Demokratlar ana merkez sağ partidir) tarafından zorlanan Komisyon, İtalya'ya da müdahale etmekten kaçınamadı. Başlangıçta yurt dışından düşmanca devralmaları durdurmak için tasarlanmış düzenlemelerin, siyasi rengi ne olursa olsun, üye devletler tarafından yaygın şekilde kullanılması, sistemik bir sorun haline gelme riskini taşıyor: AB hâlâ, en azından sözel olarak, AB'nin iki büyük tamamlanmamış işi olan Bankacılık Birliği ve Sermaye Piyasaları Birliği'nin 'yeniden markalaştırılması' olan Tasarruf ve Yatırım Birliği'ni yaratmayı hedefliyor.
Eğer üye devletler, bu projelere olumlu bakan sözlerle, çok çeşitli sebeplerden dolayı, ulusal varlıklar arasındaki banka birleşmelerini bile engellemeye adarlarsa (hem Madrid hem de Roma'nın yaptığı gibi), o zaman Bankacılık Birliği'nin bir hayal olarak kalmaya mahkum olduğu açıktır. ECB denetim organı yıllardır sınır ötesi birleşmeleri umut ediyordu ama boşuna: Unipol başkanı Carlo Cimbri'nin birkaç gün önce Brüksel'de belirttiği gibi, yakın geçmişte Avrupa'da meydana gelen büyük bir sınır ötesi bankacılık birleşmesini hatırlamak çok “zor”. Çünkü hiç yoktu. Ve büyük bankalar olmadan, AB'nin ABD ve Çin ile rekabet edebilmesini umduğu büyük işletmelere sahip olmak zordur.
Topluluk yöneticisi, Unicredit'in Commerzbank'ın sermayesindeki yükselişini durdurmak için farklı bir yol izleyen Almanya ile aynı yolda ilerleyemedi.Bunu aynı zamanda bir önceki maliye bakanı olan FDP'li liberal Christian Lindner'ın yönetimi altında yapmaya davet edilmişti. Şansölye Friedrich Merz ve Maliye Bakanı Lars Klingbeil, Unicredit'i bugünkü uluslararası gruba dönüştüren Alessandro Profumo tarafından o dönemde devralınan HVB aracılığıyla ikinci Alman bankasının, yine Almanya'da uzun süredir faaliyet gösteren ikinci İtalyan bankası tarafından devralınmasına karşı olduklarını defalarca kamuoyuna açıklamışlardı.
Unicredit'in mevcut CEO'su Andrea Orcel, sırasıyla CDU ve SPD'nin liderleri olan Almanya Şansölyesi ve Maliye Bakanı'nın sözlerini görmezden gelemeyeceği için Commerzbank'ta durdu. Ancak Almanya, Unicredit'i bloke edecek herhangi bir yasa uygulamadığından Komisyon, Berlin'e karşı ihlal davası açamadı. Eğer bu inkar edilemezse, Merz gibi EPP'li Alman von der Leyen liderliğindeki yöneticinin, Berlin'in Piazza Gae Aulenti'deki bankaya sözlü olarak dayattığı durdurma konusunda çok az 'sesli' olduğu da aynı derecede doğrudur. Brüksel'de kimse pek şaşırmadı: von der Leyen, Ursula çoğunluğunun nitelikli bir kaynağının da doğruladığı gibi, hemşerilerinin danışmanlarından oluşan küçük bir gruba danışarak karar veriyor ve bu da onun Avrupa perspektifini özellikle 'Alman' kılıyor.
Her halükârda, Komisyon, ihlal prosedürünün başlatılmasının Meloni hükümetine mümkün olduğunca az siyasi zarar vermesini sağlamak için her türlü önlemi almıştır.: Genel sözcü yardımcısı Arianna Podestà'ya, prosedürün belirli bir vakayı değil, yalnızca altın güç mevzuatını ilgilendirdiğini belirtme görevi verildi. Komisyonun kısa iletişiminin hiçbir yerinde Unicredit ve Banco Bpm'den bahsedilmiyor. Ayrıca, özellikle vurgulamak istediğimiz en ilgili prosedürler için genel olarak yapıldığı gibi, prosedürün başlangıcına ilişkin bildirim, ayrı bir bildirime konu olmaksızın, Kasım ayı ihlal prosedürlerinin 'dosyasında' boğuldu.
Von der Leyen İki Komisyonu'nun Meloni hükümetiyle ilişkilere çok önem verdiğine dair, eğer gerekiyorsa, tüm diğer teyitler. Siyasi nedenlerden dolayı: Nicola Procaccini'nin eşbaşkanlığını yaptığı ECR, EPP'ye diğer sağ partiler, Patriots ve ESN arasında bir 'köprü' görevi görüyor ve bu, gerekirse Ursula çoğunluğunun sol kanadından gelen daha ilerici baskılara karşı koymak için kullanılabilecek. Bu, bu yasama organında başkan ve grup lideri Manfred Weber tarafından tam anlamıyla kullanılan klasik Andreottian 'iki fırın' politikasıdır.
İtalya'nın AB ihlal prosedürünün ilk aşaması olan resmi bildirim mektubu, yedi ay süren resmi olmayan bir diyalog prosedürü olan 'pilot'un ardından bugün geldi. Tek Denetleme Mekanizmasına ilişkin düzenleme, sermaye gereksinimlerine ilişkin direktif ve Avrupa Birliği'nin İşleyişine İlişkin Antlaşma'nın (TFEU) 49 ve 63. maddelerine uyulmamasından kaynaklanmaktadır. AB yönetiminin endişeleri, 2012'de (Monti hükümeti) bir kanun hükmünde kararname ile sisteme getirilen, 2021 ve 2022'de değiştirilip genişletilen ve İtalyan hükümetine bankacılık sektöründeki kurumsal operasyonları inceleme, engelleme veya koşullar dayatma konusunda “geniş ayrıcalıklar” veren “Altın Güçler” mevzuatıyla ilgilidir.
Komisyona göre, ulusal güvenliği ve kamu düzenini korumayı amaçlayan mevzuat, İtalyan makamları tarafından uygulandığı şekliyle, “tek pazarda yerleşme özgürlüğü ve sermayenin serbest dolaşımı ilkelerinden ödün veren” ekonomik nedenlerle “haksız” müdahalelere izin verme riski taşıyor. Ayrıca Komisyon açısından İtalyan mevzuatı, Tek Denetleme Mekanizması kapsamında ECB'nin münhasır yetkileriyle örtüşmektedir. İtalya'nın Komisyon tarafından dile getirilen kritik sorunlara yanıt vermek ve bunları çözmek için artık iki ayı var. Tatmin edici bir yanıtın bulunmaması durumunda, Komisyon, ihlal prosedürünün ikinci aşaması olan gerekçeli bir görüş yayınlayabilir.
Geçen ay Lüksemburg'da mali güvenliğin münhasır bir ulusal yetki olduğunu açıklayan Ekonomi Bakanı Giancarlo Giorgetti, İtalya'nın “yapıcı ve işbirlikçi” bir ruhla, Komisyon'un itirazlarının üstesinden gelmesine ve dolayısıyla Adalet Divanı'na olası bir itirazdan bir adım önce gerekçeli bir görüş almaktan kaçınmasına izin verecek bir düzenleme önerisi sunacağını bildirdi.
Giorgetti'nin sözleri, o zamanlar Bakanlar Konseyi'nde Unicredit'in Banco Bpm'deki operasyonlarına altın gücün uygulanmasına karşı olduğunu ve tüm İtalyan delegasyonunun muhalefetini kaydeden Konsey başkan yardımcısı Antonio Tajani'nin belirttiği yönde ilerliyor. Zaten iki kez Avrupa Komisyonu üyesi ve AB Parlamentosu'nun eski başkanı olan Dışişleri Bakanı, Brüksel dinamiklerini çok iyi biliyor ve hükümeti yeterli yasal dayanağın eksikliği konusunda uyarmıştı.
Tajani'ye göre, “Brüksel'le çalışarak, diyalog ve müzakere yoluyla olumlu bir çözüm bulmaya” kendimizi adamalıyız. Tajani “bunun hükümet, Ekonomi Bakanı Giancarlo Giorgetti ve Komisyon Üyesi Maria Luìs Albuquerque arasındaki görüşmeyle yapılabileceğini” umuyordu.
Forza Italia milletvekili Flavio Tosi, Lig'den Verona'nın eski belediye başkanı, başından beri OPS'nin durdurulmasına karşı çıktı, “İtalya'nın Avrupa Komisyonu tarafından altın güç mevzuatına ilişkin resmi bildirimi ile “bunun doğrulandığını söyledi – Adnkronos'a, başbakan yardımcısı Antonio Tajani ve Forza Italia'nın desteklediği şey”, yani Unicredit'in Banco Bpm'deki OPS'si ile ilgili olarak “altın gücün kullanılması”, “şu şekilde” İtalya'ya yönelik bir operasyon olduğu için uygunsuz olmasının yanı sıra, aynı zamanda yanlıştı.”
Her halükarda, Unicredit'in Banka'ya yaptığı teklifi geri çekmesi ve CEO Orcel'in yakın zamanda söylediği gibi adımlarından geri dönme niyetinde olmaması nedeniyle, AB'nin ihlali çok zaman aşımına uğradı. Ancak bunun hukuki bir geçerliliği olabilir: Piazza Gae Aulenti'deki banka yakın zamanda Lazio Bölge İdare Mahkemesi'nin hükümetin dayattığı koşullardan ikisini onaylayan kararına karşı Danıştay'a başvurdu. (Tommaso Gallavotti tarafından)
Bir yanıt yazın