Amerikan endüstrisi bir süredir Demokratlardan ve Cumhuriyetçilerden pek çok uygulamalı yönlendirme alıyor. Her birkaç yılda bir, birileri bu ekonomik manevranın pek de iç açıcı olmayan sonuçlarına bakıyor ve gerçek “sanayi politikasının” hiçbir zaman denenmediğinde ısrar ediyor. Gerçek şu ki, solun “misyon odaklı” bir devlet çağrısı ile sağın milliyetçi endüstriyel canlanma özlemi kulağa farklı gelebilir, ancak onlar da aynı düşünceyi paylaşıyorlar: onlarca yıldır süren müdahalelerin başarısız olduğu yerde, kendi niyetleri nihayet başarıya ulaşabilir.
Bu eskimeyen fanteziyi yeniden canlandıran en son kişi, yenilikçiliğin motoru olarak iddialı ve büyük harcama yapan bir devleti savunmak üzerine kariyer yapmış İtalyan doğumlu ekonomist Mariana Mazzucato'dur. Politico ile yaptığı yeni bir röportajda, Başkan Trump'ın gümrük vergilerini ve özel şirketlerdeki devlet hisselerini de içeren sanayi politikasının “kendine özgü bir karmakarışıklıktercih ettiği “bütünsel” strateji değil. Mazzucato, ABD'nin yatırımları amaca yönelik yönlendirecek “akıllı, yetenekli” bir devlete sahip olmasını istiyor.
Başkan Biden'ın sübvansiyonların, vergi kredilerinin ve kredilerin aktığı sanayi politikası günlerinde, yeni ortaya çıkan Cumhuriyetçi bir grup da benzer bir nakarata sahipti; Amerikan imalatını canlandırmak, toplulukları yeniden canlandırmak ve insanları tekrar işe koymak için sanayi politikasının doğru yapılması gerektiğini iddia ediyordu. Artık bunun, giderek istikrarsızlaşan tarifeler, fiyat kontrolleri ve hükümetin şirketlerden pay alması anlamına geldiğini biliyoruz.
Her iki taraf için de umut oldukça büyük bir önermeye dayanıyor: Washington trilyonlarca doları doğru endüstrilere yönlendirebilir, bir üretim patlaması yaratabilir ve hatta belki Amerika'nın sosyal dokusunu iyileştirebilir.
Sorun sanayi politikasının kötü uygulanması değil. Bu sadece kötü ekonomi.
İmalat işlerini yeniden canlandırma hayalleri, modern imalatın sermaye yoğun ve büyük ölçüde otomatik olduğu gerçeğiyle yüzleşiyor. Sübvansiyonlar veya devlet kredi garantileri bir fabrika patlamasını teşvik etse bile (tarih aksini gösteriyor), üretkenliği bir şekilde yasaklamadığımız sürece 1950'ler tarzı sanayi işçileri ordularını geri getirmeyecek. Günümüzün fabrikaları robotlar ve mühendislerle çalışıyor.
Tarifeler de üretime bir canlanma getirmeyecek. Girdilerin ve bileşenlerin vergilendirilmesi yalnızca maliyetleri artırır, ABD'nin rekabet gücünü zayıflatır ve sonuçta korumacıların desteklediğini iddia ettiği firmaları cezalandırır. Amerika'nın gerçek endüstriyel gücü üretkenliğe, yenilikçiliğe, rekabete ve küresel tedarik zincirlerine erişime dayanıyor; üreticileri yüksek fiyat duvarlarının arkasına sıkıştırmaya değil.
Mazzucato ve onun ideolojik karşıtları da aynı hatayı yapıyor. Ekonomiyi “yönlendirebilecek”, siyasetten bağımsız bir teknokrasi hayal ediyorlar. Gerçek dünyada politika her zaman ekonomiye hakimdir. Sübvansiyonlar ve tarifeler hiçbir zaman tarafsız uzmanlığın araçları değildir; bunlar lobiye davettir. Her “stratejik yatırım” hızla politik bir borç senedine dönüşür.
Biden'ın programları çocuk bakımı talimatları, sendika tercihleri ve “Amerikan Satın Al” kurallarıyla doluydu. Trump'ın sektöre yönelik müdahaleleri gerçekten de istikrarsız ancak onun korumacılığının daha “misyon odaklı” bir anlatıya sarılması durumunda işe yarayacağı fikri daha da aptalca. Sanayi politikası kaotik olduğu için başarısız olmaz, politik olduğu için başarısız olur ve politikacılar piyasaların her gün elde ettiği hassasiyeti başaramazlar.
Bir süpürme işlemi yaptıktan sonra ABD'nin elli yıllık sanayi politikasının gözden geçirilmesiEkonomistler Gary Clyde Hufbauer ve Euijin Jung'un vardığı sonuç netti: Bireysel firmalara yönelik sübvansiyonlar ve ticari korumalar politik olarak karşı konulamaz ancak ekonomik olarak yıkıcı oldu. Devlet koruması ekonomik düzenlemeleri geciktirir; yenilik başarılı olur. Sanayi politikasının olumlu sonuçlar verdiği nadir durumlarda hükümet, firmaları rekabetten korumak veya başarısız endüstrileri sübvanse etmek yerine kendisini açık, rekabetçi araştırma ve inovasyonu (DARPA veya Warp Speed Operasyonu gibi programlar) desteklemekle sınırladı.
Bu tür bir açıklık olmadığında, sözde sanayi politikası kazanımları yarının teknolojisini keşfetmeye yardımcı olmak yerine sessizce dünün teknolojisine kilitlenecektir. İnternetin hükümet destekli öncüsü olan Fransız Minitel, 1980'lerde ulusal bir zafer gibi görünüyordu. Milyonlarca hane birbirine bağlandı, vatandaşlar bunu bankacılık, alışveriş ve iletişim için kullandı ve devlet dijital liderliğe sahip oldu. Ancak sistemin merkezi, izne dayalı tasarımı inovasyonu bastırdı ve Fransa'nın yakında dünyayı dönüştürecek açık, küresel interneti geliştirmesini engelledi.
İlerleme yanılsamasının teknolojik durgunluğa dönüştüğü ortaya çıktı: otuz yıl boyunca zar zor gelişen bir ürün. Bu sanayi politikasının görünmeyen maliyetidir. Tercih edilen endüstrileri ve teknolojileri yalıtarak, inovasyonu yerinde donduruyor ve bir ulusun iki kez ödeme yapmasına neden oluyor: biri vergiler, diğeri kaçırılan fırsatlar.
Yani evet gerçek Sanayi politikası birçok ülkede, her ideolojiden hükümet tarafından, “yenilik”ten “direnç”e kadar her retorik pankart altında denendi. Her seferinde aynı nedenden dolayı başarısız oluyor: Hükümetin görünen eli beceriksiz, çıkarcı ve kolayca satın alınabiliyor. Eğer “akıllı devlet” olarak kabul edilen buysa, her an piyasanın görünmez elini tutacağım.
Veronique de Rugy George Mason Üniversitesi Mercatus Merkezi'nde kıdemli araştırma görevlisidir. Bu makale Creators Syndicate işbirliğiyle hazırlanmıştır.
Bir yanıt yazın