İspanya'nın ademi merkeziyetçiliği ve merkezi hükümetin özerk toplulukların hükümetlerine verdiği yetkiler çetrefilli bir konu olmaya devam ediyor. Özellikle bağımsızlık arzusu olan bölgelerde. Bunun kanıtı kısmen Pedro Sánchez yönetiminin Katalonya için kurmak istediği yeni finansmana ilişkin mevcut tartışmadır ve muhalefet partileri ile PSOE'nin bazı üyeleri arasında çok fazla eleştiriye yol açmıştır.
Geçtiğimiz hafta Salvador Illa, Katalonya Parlamentosu'nda Hükümetinin gelecek yıllara yönelik politikasının genel hatlarını sunarak, ERC ile imzalanan anlaşmaların ve ortak anlaşmaların doğruluğunu kanıtladı. Temel olarak Katalan cumhurbaşkanı, Generalitat'ın ERC ile imzalanan yatırım anlaşmasında yer alan yeni finansmana sahip olacağını duyurdu: ünlü ekonomik anlaşma. Bu doğrultuda, Katalonya'nın kendisinin ve Devletin tüm vergilerini toplaması ve daha sonra bir miktar özerkliğin geri kalanına “dayanışma” olarak katkıda bulunulması anlamına gelecek olan bu ademi merkeziyetçi reformu gerçekleştirmeyi bir kez daha taahhüt etti.
Giderek daha fazla güç ve daha fazla yetki üstlenmek istemek, son yıllarda Moncloa'yı işgal eden başkanlar için yeni bir sorun değil, ancak Katolik Hükümdarlardan bu yana neredeyse tahtı işgal eden İspanya Krallarının çoğunluğu için de yeni bir sorun değil. Örneğin on yıl önce, ERC milletvekili Joan Tardà TVE'de şunları söylemişti: “Katalonya cumhuriyetini ilan etmeyi başardığımızda, İspanya Parlamentosu'na gelmeye devam edeceğiz çünkü bu bölge olmaya devam edecek iki bölge var.” İspanyol Devleti: Katalan Ülkelerinin bir parçası olan Valensiya Ülkesi ve Balear Adaları.
Beş yıl önce Bildu'nun Navarra'nın Bask Bölgesi'ne ilhakını PSOE'ye dayatacağı yönündeki korku da basına yansımıştı. Halk Partisi'nin o zamanki başkanı Pablo Casado, “Eğer bir sonraki yasama meclisinde sol ve ayrılıkçı bağımsızlık hareketi arasında bir ittifak sağlamlaştırılırsa, önümüzdeki dört yıl içinde İspanya İspanya olmayı bırakabilir ve Navarra da Navarra olmayı bırakabilir” dedi. Ancak konu yeni değil. 1833'ten önce toprak sorunu çok daha kaotikti, dolayısıyla merkezi hükümet tarafından verilen emirlerin iletilmesi ve uygulanması hiç de kolay değildi.
Verimlilik ve hız
Bunun için Kalkınma Bakanı Javier de Burgos'un sahneye çıkması gerekiyordu; o, Ekim 1833'te, merkezi Hükümetin devletin geri kalanına göre çalışmasını kolaylaştırmak amacıyla Devleti standartlaştırma ve merkezileştirme görevini üstlendi. Böylece tüm önlemler daha hızlı ve etkili bir şekilde uygulamaya konuldu. Hem siyasi hem de idari açıdan bu iddialı reform planı, Fernando VII'nin ölümünden sonra naip María Cristina tarafından desteklendi. Hepsinden önemlisi, ülkenin 50 vilayete ve 17 özerk topluluğa rasyonel bir şekilde bölünmesiydi.
Kısa bir süre önce, 1822'de İspanya'da bugün olmayan üç eyalet daha vardı. 1810'da Fransız egemenliği altında İspanya 38 vilayete bölündü. 18. yüzyılın sonlarında Valensiyalı ünlü şair ve düşünür León de Arroyal, devletin bölünmesini şöyle tanımlıyordu: “Yarımada'nın genel haritası bize bazı eyaletlerin diğerleriyle iç içe olduğu, her yerde çok düzensiz açılar olduğu hakkında gülünç şeyler gösteriyor. , başkentler partilerin uçlarında yer alır, çok geniş belediye başkanlıkları ve diğerleri çok küçük, dört ligden oluşan piskoposluklar ve 70'lik piskoposluklar, yargı yetkisi bir şehrin duvarlarının ötesine zar zor uzanan mahkemeler ve iki veya üç krallığı kapsayan diğerleri. Kısacası, beraberinde düzensizlik ve karmaşayı da getirmesi gereken her şey.
18. yüzyılın başında, Bourbon hanedanının ilk kralı Philip V, İspanya'da ekonomik işlerden sorumlu bir tür eyalet valisi olan müsteşar figürünü zaten tanıtmıştı. Ancak bu figürün, corregidor'a (adaleti ve hükümeti yönetiyordu) ait olan neredeyse hiçbir gerçek gücü yoktu. Yapı, İspanya'nın idari bölümünün gelişimini takip etmeye hizmet ediyordu ve aslında belediyelerin haritası o yüzyıl boyunca değişti: 1718'de 18 belediye; 1749'da 25; yüzyılın sonunda 35. Murcia, Toledo ve Sevilla gibi bazıları mevcut eyaletlerden daha büyük bölgeleri işgal etti. Ve La Mancha gibi diğerleri bugün ne bir eyalet ne de özerk bir topluluk olarak mevcut değil.
Siparişleri ilet
Bütün bu “kaos”la birlikte, merkezi hükümetin emir ve kararlarını Monarşinin sahip olduğu çok sayıda kasaba ve tarihi bölgeye göndermesi çok zordu. İspanya'yı Avrupa'daki diğer ülkelerden farklı olarak “renkli, karmaşık, kafa karıştırıcı ve kaotik” bir yere dönüştüren daha düşük yetki alanları, belediye başkanlıkları, partiler, corregimientos, belediye başkanlıkları, siyasi ve askeri hükümetler, kraliyetler, tarikatlar, abadengolar veya lordluklar vardı. İdare Hukuku profesörü Aurelio Guaita tarafından “İl bölümü ve değişiklikleri” bölümünde anlatılmıştır.
Javier de Burgos'un böyle bir şirkete seçilmesinden bir ay sonra, İspanya'nın 50 yerine 49 eyalete bölünmesini öngören kararname onaylandı. Bunların bir asır sonra neredeyse hiç bozulmadan kaldığını dikkate alırsak olağanüstü önem taşıyan bir çalışma. yarısı, eski Kanarya eyaletinde sadece bir tane daha, 50'nci tanesi ortaya çıktı. Hala adlarını koruyan Navarra, Álava, Guipúzcoa ve Vizcaya eyaletleri dışında hepsi başkentlerinin adını almıştır.
De Burgos'un çizdiği “yeni” İspanya'da 49 eyaletin yanı sıra 14 bölge vardı. Ve Nisan 1834 itibariyle asliye mahkemesi bulunan 463 nüfus merkezi bulunmaktadır. İkincisi, bugün sayıları büyük ölçüde azalmış olsa da, özellikleri kolaylıkla “başkanlarını” oluşturmalarına olanak tanıyan “yargı partileri” idi.
Gücün merkezi
Burgos'un eyaletleri “halka sağlamayı planladığı faydaları elde etmenin bir yolu” olduğu, dönemin basınında yayınlanan Kraliyet Kararnamesi'nde okunabileceği gibi, bu organizasyonun tamamı “halklara sağlamayı planladığı faydaları elde etmenin bir yoluydu”. Bir idari makinenin hareketini düzenli hale getirin. Ancak bu yeni yapı, biraz daha rasyonelleştirilmiş olan Fransız modelinin aksine, salt coğrafi bir kriteri takip etmiyordu. İspanya'da, eski krallıkların bölünmelerine saygı gösterilerek ve aynı zamanda her nüfus merkezinin uzaklığı ve sakinlerinin sayısı dikkate alınarak tarihi yönler de dikkate alınmıştır.
Bu noktaya gelmek kolay olmadı. Bugün bildiğimiz İspanyol topraklarını bölmek çok zaman ve sabır gerektirdi. 1785 yılında Floridablanca Kontu, mevcut eyaletleri organize etmek ve kataloglamak, her birine ait nüfus merkezlerini listelemek ve yasal statülerini belirtmekle görevlendirildi. Daha sonra, 1810'da Joseph Bonaparte, Fransız modelini takip ederek İspanya'yı 38 vilayete ve 111 nahiyeye böldü, ancak bunlar da işe yaramadı çünkü işgalciler ve müttefikleri hiçbir zaman tüm krallıkların kontrolünü ele geçiremedi.
Bu çaba, İber Yarımadası'nın ihtiyaç duyduğu geometrik rasyonelliğin nasıl uygulanacağını bilmeyen 1812'deki Cádiz Cortes'inde de başarısız oldu. Javier de Burgos'un ardından Kraliçe II. Isabel döneminde reform, muhalefetin sürekli saldırılarına maruz kalmasına rağmen ılımlılar tarafından sürdürüldü. Yapılan belediye dağıtımı konusunda özellikle ilericilerin öncülük ettiği bir muhalefet; ve daha sonra projeye “aşırı merkeziyetçilik” nedeniyle karşı çıkan federal Cumhuriyetçiler tarafından.
İkinci Cumhuriyet
Javier de Burgos ve Vekil María Cristina'nın projesi, küçük değişiklikler dışında bugüne kadar geçen neredeyse iki yüzyıl boyunca durmayacaktı. 1933'te İkinci Cumhuriyet'te 17 değil 15 bölge vardı. 1970'te ise bugünkü vilayetlerin aynısı vardı ama henüz özerk topluluklar yoktu. Bunlar İkinci Cumhuriyet Anayasası'nda (1931) bir fikir olarak şekillenmeye başladı, ancak özerklik statüsünü onaylayanlar sadece Katalonya, Galiçya ve Bask Ülkesiydi.
İç Savaş'ta Cumhuriyetçilerin yenilgisinden sonra Franco, 1978 Anayasası'nın bu süreci tanımlayan iki maddesine kadar değişmeden, tek eyalet sistemine geri döndü. Bir tarafta, 143, buna göre bu, “ilgili il meclisleri” veya “nüfusu en azından her ilin seçmen kütüklerinin çoğunluğunu temsil eden belediyelerin üçte ikisi” tarafından üstlenilebilir. Diğer yanda ise 151 tarihi topluluklara ayrılmış. Endülüs'ün de bağlı kaldığı ikinci seçenek.
Böylece Madrid, Kastilya-La Mancha olarak yeniden adlandırılan Yeni Kastilya'dan ayrıldı. Albacete'nin milletvekilleri Murcia'ya değil, bu son özerk topluluğa katılmayı seçtiler. La Rioja ve Cantabria ise Castilla y León olarak yeniden adlandırılan Eski Kastilya'yı terk etti. Büyük partilerin uzlaşması, Javier de Burgos'un 1833 haritasında belirttiği gibi Segovia'nın özerkliğini ortadan kaldırarak León, Zamora ve Salamanca'dan oluşan bir topluluk oluşmasını engelledi.
Bir yanıt yazın