Abluka: 5 Veto Yetkisi BM'yi 80 Yıl Boyunca Nasıl Sakatladı?

Birleşmiş Milletler'in 80. kuruluş yıldönümü vesilesiyle Genel Sekreter Guterres, BM'nin eylem kapasitesinin güçlendirilmesi için acilen reform çağrısında bulundu.

Seksen yıl önce Birleşmiş Milletler New York'ta doğdu. Genel Sekreter Antonio Guterres, 23 Eylül 2025'te New York'ta BM Genel Kurulu'nda yıldönümü münasebetiyle yaptığı konuşmada, Birleşmiş Milletler'in gerekliliğinin yanı sıra reform ihtiyacının da altını çizdi:

Bir mükemmellik hayali olarak değil, insanlığın hayatta kalması için pratik bir strateji, barış ve barışı koruma gücü olarak. Uluslararası hukukun koruyucusu, sürdürülebilir kalkınmanın katalizörü. Krizdeki insanlar için bir cankurtaran halatı; insan hakları için bir yol gösterici.

Seksen yıl sonra, kurucularımızın sorduğu, ancak daha acil, daha karmaşık, daha uzlaşmaz bir soruyla bir kez daha karşı karşıyayız: Küresel krizleri, iklim değişikliğini ve nükleer savaş tehdidini önlemek için Birleşmiş Milletler'de reform yapılması şarttır. Açlık ve yoksulluğa karşı küresel mücadele, Üye Devletlerden yeni bir ivme gerektiriyor. BM'nin eylem kapasitesini geliştirmek için yapılar yeniden düzenlenmelidir.

Gelecekteki anlaşmaya ne olacak? – bir inceleme ve bakış açısı

Birleşmiş Milletler Gelecek Zirvesi 22 ve 23 Eylül 2024 tarihlerinde New York'ta gerçekleşti. İki gün süren zirvede “2024 Gelecek Paktı” büyük çoğunlukla kabul edildi. 143 ülke lehte oy kullanırken, 15 ülke çekimser kaldı; yalnızca Beyaz Rusya, İran, Kuzey Kore, Nikaragua, Rusya ve Suriye aleyhte oy kullandı.

60 sayfalık belgede sürdürülebilir kalkınma, barış ve güvenlik, dijitalleşme ve küresel yönetişim alanlarındaki öncelikler belirleniyor. Gündem 2030'un yoksulluk ve açlıkla mücadele hedefi yineleniyor ve kaynakların adil dağıtımı çağrısı yapılıyor. Gelecek Paktı aşağıdaki öncelikleri belirlemektedir:

• Birleşmiş Milletler Şartı'nın barış şartını güçlendirmek;
• silahların kontrolü ve nükleer silahsızlanmaya yönelik yeni girişimler;
• Karbondan arındırma ve Paris İklim Anlaşması'nın 1,5 derece hedefine uyum amacıyla iklim değişikliğinin azaltılması;
• Açlık ve yoksullukla mücadele edin ve dünya çapında eşit ve adil yaşam fırsatları sağlayın.
• Güney'in endişeleri dikkate alınarak daimi üye sayısının artırılması ve engelleme olasılığının daha az olduğu yeni bir oylama sistemi ile BM Güvenlik Konseyi'nin reformu;
• Birleşmiş Milletler Genel Kurulunun güncellenmesi ve güçlendirilmesi;
• Genel Sekreterin konumunu güçlendirmek.

BM Güvenlik Konseyi'nde reform yapılabilir mi?

En büyük zorluk Güvenlik Konseyi'nde yapılması istenen reformdur. Üye Devletler ve STK'lardan gelen açıklamalar, bu projenin gelecekteki zirve için bir öncelik olduğunu açıkça ortaya koydu. Güvenlik Konseyi, veto ve nükleer güç olan ABD, Rusya, Çin, İngiltere ve Fransa'dan oluşan beş daimi üyenin hakimiyetinde, sadece kendisini değil, her şeyden önce BM'nin tamamını bloke ediyor.

Veto hakkı acil barış ve çatışma çözümlerini susturur. Güvenlik Konseyi, Genel Kurul'dan farklı olarak uluslararası hukuka göre bağlayıcı kararlar alabilen kurumdur. Birleşmiş Milletler'i çoğu zaman felç eden, hatta eyleme geçemez hale getiren veto yetkilerine yönelik sürekli ablukayı ortadan kaldırmak ve yapısal olarak değiştirmek mümkün müdür?

Güvenlik Konseyi'nin şu anda, Genel Kurul tarafından sabit bir bölgesel anahtara göre iki yıllığına seçilen beş daimi (P5 olarak adlandırılan) ve on daimi olmayan 15 üyesi bulunuyor. Olası bir reform, Güneyli üyelerin daha fazla temsil edilmesini hedefliyor. Üye sayısının 15'ten 25'e çıkarılması öneriliyor. Daimi üye sayısı 10'a, kalıcı olmayan üye sayısı ise 15'e çıkarılacak.

Amaç, engelleme olasılığının daha az olduğu yeni bir oylama kuralı getirmek olacaktır. Birleşmiş Milletler Şartı'nın 109. maddesine göre, reform önerilerinin Genel Kurul'un 2/3 çoğunluğuyla “Genel Konferans” olarak adlandırılan bir toplantıda kabul edilmesi önerilebilir.

Bu nedenle P5, tekliflerin Genel Kurul tarafından kabul edilmesini engelleyemedi. Beş veto yetkisi, reform yapmak isteyen ve diplomatik yeteneklerle donatılmış üye devletlerin ılımlı baskısıyla BM Şartını değiştirmeye ikna edilmelidir.

BM Genel Sekreteri, Afrika'nın BM Güvenlik Konseyi'nde daimi sandalyeye sahip olması çağrısında bulundu!

Guterres acilen Güvenlik Konseyi'nde reform yapılması çağrısında bulunuyor. Kompozisyon, İkinci Dünya Savaşı'nın sonundaki güç dengesini yansıtıyor. Karar alma yapılarını değişen küresel siyasi koşullara uyarlamak mümkün olmadı.

[1945'tegünümüzAfrikaülkelerininçoğuhâlâsömürgeyönetimialtındaydıveuluslararasıalandasözhakkıyoktu”Dünyanınöndegelenbarışvegüvenlikkurumununbirmilyardanfazlainsanınyaşadığıbirkıtadakalıcıbirsözsahibiolmamasınıkabuledemeyiz

Antonio Guterres

Sürdürülebilir kalkınma ve kalkınmanın finansmanı

Üye Devletler, 2030 Gündemi'ni ve 2023 Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri Zirvesi'nin siyasi beyanında yer alan taahhütleri uygulamayı taahhüt etmektedir. Yoksulluk ve açlıkla mücadele ve ortadan kaldırmaya yönelik daha fazla yatırım yapılması amaçlanıyor. Mevcut Dünya Açlık Endeksi, dünya çapında 730 milyondan fazla insanın açlık çektiğini gösteriyor. Afrika'da özellikle Sahra'nın güneyindeki bölge etkileniyor. Silahlı çatışmalar gıda krizi riskini artırıyor. Welthungerhilfe'nin verilerine göre 148 milyon çocuk büyüme geriliği, 45 milyonu israf ve yaklaşık 5 milyon çocuk ise 5 yaşına gelmeden ölüyor.

Silah kontrolü ve silahsızlanma

Özellikle, BM Güvenlik Konseyi'ndeki beş veto yetkisi, bu temel barış gerekliliğini rekabetçi bir şekilde uygulamayı sıklıkla reddediyor. Aynı zamanda, Nükleer Silahların Yayılmasını Önleme Anlaşmasını imzalayan ve bunun sonucunda ortaya çıkan nükleer silahları silahsızlandırma ve ortadan kaldırma yükümlülüğünü henüz yerine getirmemiş nükleer silahlı devletlerdir. Silahların kontrolü ve nükleer silahların silahsızlandırılması bu nedenle yeniden gündeme geldi.

Nükleer Silahların Yasaklanması Anlaşması, nükleer silahlardan arınmış bir geleceğe giden yolu işaret ediyor

Birleşmiş Milletler Nükleer Silahların Yasaklanması Anlaşması, nükleer silahlardan arınmış bir dünyaya giden yolu işaret ediyor. Sözleşme 22 Ocak 2021'de yürürlüğe girdi. Bugüne kadar dünya çapında 73 ülke sözleşmeyi onayladı.

Anlaşma, imzacı tüm devletlerin nükleer silah geliştirmesini, üretmesini, stoklamasını ve test etmesini yasaklıyor. Nükleer teknolojinin yayılması da yasaktır. Nükleer silah tehdidi ve kullanımı bu nedenle hariç tutulmuştur. Biyolojik silahlar 1975'ten beri, kimyasal silahlar ise 1997'den beri uluslararası hukuk tarafından yasaklanmıştır. Bu nükleer silahlar için de geçerlidir.

Yasaklama anlaşması önümüzdeki yıllarda giderek önem kazanacak ve dünya çapındaki ülkeleri anlaşmayı imzalamaya zorlayacak. Bu gelişme nükleer silahlı devletlerin etkisiyle durdurulamayacaktır. Aksine, Nükleer Silahların Yayılmasını Önleme Anlaşması'ndaki taahhütlerini nihayet yerine getirmeleri yönünde üzerlerindeki baskıyı artıracak.

2026 Birleşmiş Milletler için önemli bir yıl

Gelecek Sözleşmesi'nde mutabakata varılan reformlar başlatılmalı ve Birleşmiş Milletler Şartı'nın benzersizliği yeniden teyit edilmelidir. Birleşmiş Milletler'in 80. kuruluş yıldönümü vesilesiyle, Dünya Devletler Örgütü büyük zorluklarla ve aşılması gereken büyük engellerle karşı karşıyadır.

2026'da yeni bir genel sekreter seçilecek. Belki de Genel Kurul bu göreve ilk kez ağırlıklı olarak güney kıtasından bir kadın seçebilecek. Görevi silahların kontrolü ve silahsızlanma konusunda yeni girişimler başlatmak olacaktır. Birleşmiş Milletler'e kriz önleme ve krizler ve savaşlarda diplomasi müzakere etme konusunda daha fazla ağırlık vermek için Birleşmiş Milletler Gelecek Sözleşmesi'ni kullanın.

Tüm çatışmalara ve ortak ilkelerin sık sık ihlal edilmesine rağmen, Şart ve buna bağlı olarak Birleşmiş Milletler'in 24 Ekim 1945'te kurulması insanlık tarihinde bir dönüm noktası oluşturmaktadır.

Birleşmiş Milletler, 5 kıtadan 193 üye devletin yer aldığı, farklı çıkarlara ve bunları uygulama fırsatlarına sahip küresel bir kuruluştur. Bunların yüzde 75'i küresel güneyden geliyor.

BM yalnızca dünya barışını korumaya kararlı değildir, aynı zamanda kendisine “ekonomik, sosyal, kültürel ve insani nitelikteki uluslararası sorunları çözmek için uluslararası işbirliğini sağlamak ve ırk, cinsiyet, dil veya din ayrımı yapılmaksızın herkesin insan haklarına ve temel özgürlüklerine saygıyı teşvik etmek ve pekiştirmek” hedefini belirlemiştir. (Bölüm I, Birleşmiş Milletler Şartı'nın 1. Maddesi)

Her zaman karşılanması mümkün olmayan muazzam bir talep. Birleşmiş Milletler'in 80 yıllık tarihi, Nükleer Silahların Yayılmasını Önleme Anlaşması ve Nükleer Silahların Yasaklanması Anlaşması, Paris İklim Anlaşması ve Uluslararası Ceza Mahkemesi'nin kuruluşu gibi önemli başarıları içermektedir. Ama ne yazık ki krizleri ve savaşları da önleyememek.

Peki, bugüne kadar milyonlarca insanı açlıktan kurtaran ve küresel nükleer savaşın önlenmesine yardımcı olan Birleşmiş Milletler olmasaydı dünya nerede olurdu?