Küresel güneyin büyük patronu kim? | Dünya Haberleri

En basit çalışma tanımı, Batılı olmayan ülkelerin tamamını olmasa da çoğunu ifade etmesidir. Bunun kullanımı aynı zamanda gelişmekte olan ekonomilerin küresel meseleler üzerinde nasıl daha fazla güç istediklerini ve çoğu zaman Batı politikasına eleştirel bir bakış açısına sahip olduklarını da gösterir. Bu nedenle küresel güneyin Gazze'deki savaştan öfkeli olduğu ve Batı'nın Ukrayna, Kovid-19 ve iklim politikasına ilişkin kararlarından mutsuz olduğu söyleniyor. Amerikalı bir düşünce kuruluşu olan Quincy Sorumlu Devlet İdaresi Enstitüsü'nden Sarang Shidore, “Küresel güney tutarlı, organize bir gruplaşmadan ziyade jeopolitik bir gerçek olarak var” diyor.

Eğer küresel güney varsa, onu kim yönetiyor? Narendra Modi Hindistan'ın onun “sesi” olabileceğini öne sürdü. Brezilya Devlet Başkanı Luiz Inácio Lula da Silva (Lula olarak da bilinir), ülkesinin de böyle olabileceğini düşünüyor. Bu soruyu incelemek için bir grup akademisyenle birlikte çalışarak ticari, finansal ve diplomatik bağlantılarla ilgili verileri inceledik. Bizim sonucumuz, mantığa aykırı bir şekilde, Amerika'nın küresel güney üzerinde hâlâ diğer tüm ülkelerden daha fazla nüfuza sahip olduğu, ancak Çin'in grubun kendi içinde en güçlü üye haline geldiği ve Bay Xi'ye liderlik konusunda en güçlü iddiayı sağladığı yönündedir. Sorun şu ki, Çin'in nüfuzunun bariz sınırları var ve hatta geri tepebilir. Ve diğer güçler yükselişte.

Denver Üniversitesi'ndeki Pardee Uluslararası Vadeli İşlemler Merkezi (PCIF) ile çalıştık. 1960'tan 2022'ye kadar devletlerin gücüne ilişkin bir endeks oluşturdu. Ana ölçüm, akılda kalıcı bir şekilde “resmi ikili etki kapasitesi” olarak biliniyor; iki boyuta dayalı olarak A ülkesinin B ülkesi üzerinde ne kadar güce sahip olabileceğinin bir ölçüsü. Birincisi, “bant genişliği” veya ileri geri bağlantıların kapsamı: ticaret hacmi, diplomatik temsil vb. İkincisi, “bağımlılık”: B ülkesinin A ülkesinin silahlarına, kredilerine, yatırımlarına vs. ne kadar ihtiyacı var. Daha fazla bağlantı, A ülkesinin nüfuz sahibi olması için daha fazla şans anlamına gelir ve güçteki asimetri bunu yapmayı kolaylaştırır. Örneğin Çin'in Pakistan üzerindeki gücünü düşünün: geniş bağlantılar var ve Çin asimetrik nüfuza sahip. Tatbikat, bir BM grubu olan G77'de bulunan küresel güneyin 130 küsur üyesi arasındaki güç ilişkilerini inceliyor.

Amerika, 1970'lerden beri G77 üzerinde en fazla etkiye sahip olan ülke olmuştur (tabloya bakınız). İngiltere ve Fransa'nın cazibesi azalsa bile “etki kapasitesi” aşağı yukarı sabit kaldı. Ancak, 40 yıllık göreceli önemsizliğin ardından nüfuzunun 2000 yılı civarında arttığını gören Çin'e giderek daha fazla rakip oluyor. Endekse göre Çin'in G77 üzerindeki “nüfuz kapasitesi”, üçüncü en etkili ülke olan Fransa'nın kabaca iki katı. ve Britanya, Hindistan veya BAE'nin yaklaşık üç katı.

Kırmızı görmek

Çin 31 ülkede en fazla nüfuza sahip. Nüfuzu Pakistan, Bangladeş, Rusya ve Güneydoğu Asya'daki çeşitli eyaletlerde en fazladır. Buna karşılık, küresel güneyin bir sonraki en güçlü üyesi olan Hindistan, yalnızca altı G77 üyesiyle zirvede yer alıyor. PCIF'in daha önceki bir analizine göre, 1992'den 2020'ye kadar Çin'in Amerika'dan daha fazla nüfuz sahibi olduğu ülke sayısı neredeyse ikiye katlanarak 33'ten 61'e çıktı.

Son zamanlarda Çin, gruplama fikrine daha fazla ilgi duymaya başladı. Geçen yıl Bay Xi ve üst düzey Çinli yetkililer, ülkelerinden “küresel güney”in bir parçası olarak bahsetmeye başladılar; bu tanımlamaya şimdiye kadar karşı çıktılar (bu terim 1960'larda Amerikalı sol görüşlü bir akademisyene atfediliyor). “Gelişmekte olan ülkeler ailesi”. Eylül ayında Çin, uluslararası kurumların, kuralların ve yasaların değiştirilmesine ilişkin öneriler yayınladı. Bunun, “evrensel değerlerin” yerini “evrensel güvenliğin” aldığı “gerçek çok taraflılık” vizyonu, yani müdahaleci bir Batı tarafından yönetilmeyen bir sistem olduğunu iddia etti.

Çin, nüfuz kazanma konusunda son derece stratejik bir yaklaşım sergiliyor ve altyapı desteği, finansman ve daha fazlasıyla değişken devletleri hedefliyor. 2000'den 2021'e kadar 165 ülkede çoğu Kuşak ve Yol Girişimi (BRI) kapsamında olan 20.000'den fazla altyapı projesini 1,3 trilyon dolar değerinde yardım veya krediyle finanse etti. Bazı analistler, Çin İhracat-İthalat Bankası gibi büyük devlet destekli kredi kuruluşlarının kredilerinin kuruduğunu gösteren verilere dikkat çekti. Ancak College of William & Mary'den bir grup olan AidData tarafından Kasım ayında yayınlanan bir makale aksini iddia ediyor. Yazarlardan biri olan Bradley Parks, “Geleneksel inanışın aksine Pekin geri adım atmıyor” diyor. Makale, bugün gelişmekte olan dünyaya kredi veren çok daha fazla kuruluşun bulunduğunu tespit ediyor: 2021'de yıllık 80 milyar dolarlık kredi hesaplandı. “[China] dünyadaki en büyük uluslararası kalkınma finansmanı kaynağı olmaya devam ediyor.”

Çin, jeopolitik açıdan sınır çizenleri hedef alıyor. AidData, Çin finansmanının yaklaşık üçte ikisinin, ne Çin'in ne de Amerika'nın açıkça hakim olduğu “çöpe atılmış” ülkelere gittiğini tahmin ediyor. Grup bir karşılık belirledi: Eğer bir hükümet BM Genel Kurulu'ndaki (UNGA) oy payını Çin'inkiyle aynı doğrultuda yüzde on puan artırırsa, Pekin'den gelen finansmanda ortalama %276'lık bir artış bekleyebilir. Çin aynı zamanda Sincan'daki baskı gibi konularda da ağırlığını kullandı. 2000'den 2021'e kadar “düşük ve orta gelirli ülkeler”, UNGA'daki oyların %75'inde Çin ile birlikte dış politika kararlarına oy verdi.

Çin başka araçlar da kullanıyor. 120'den fazla ülkenin ana ticaret ortağıdır. Çoğunlukla 2016'dan bu yana, IMF'nin uzmanlaştığı türden acil durum finansmanı olarak 240 milyar dolar sağladı. Çin aynı zamanda gelişmekte olan ülkelerde hızlı bir şekilde altyapı projeleri inşa ediyor, bu ülkelerin elitlerini memnun ediyor ve Huawei'ninki gibi dijital teknolojilerin yaygınlaşmasını sübvanse ediyor. Son beş yılda Sahra altı Afrika'nın ana silah kaynağı olarak Rusya'yı geride bıraktı.

Çin'in G77'deki liderlik konumu müthiş olsa da sorunlarla karşı karşıya. Birincisi, etkisinin kapsamı ve yoğunluğu sınırlıdır. Örneğin Afrika ve Güneydoğu Asya'da yapılan son anketler, gelişmekte olan ülkelerde Amerika ve Çin'e verilen desteğin bölünmüş olduğunu gösteriyor.

Çin'in davranışları ve siyasi değerleri nüfuzunu engelleyebilir. İş dünyası ve politikadaki eylemleri hesap verme çağrılarına yol açtı: ülkeler bazen borç krizlerinin suçunu kapılarına yüklüyorlar. Ve ülkenin değerlere dayalı etkileşimleri küçümsediği (bunun yerine müdahale etmemeyi öğütlüyor) açıkça görülüyor. Tek partili devletin en yakın dostlarının çoğu da otokratiktir. Küresel güneydeki Brezilya gibi demokratik değerlerin güçlü olduğu düşünülen yerlerin Çin ile yakın bir kültürel bağa sahip olması pek olası değil. Dahası Çin, İran ve Rusya gibi ülkelere yaklaştıkça, uluslararası düzeni düzeltmek yerine onu yok etmek isteyen ülkelerle ittifak kurma riskiyle karşı karşıya kalıyor.

Bu arada Çin'in ekonomik itibarı kötüleşebilir. Borç verme çılgınlığıyla kazandığı kamu desteği, paranın geri ödenmesi gerekmeden önce gerçekleşti. BRI kredilerinin yaklaşık %75'i, anaparanın 2030 yılına kadar geri ödenmesini gerektirecek. Afrika'da Çin'in kalkınması üzerinde olumlu bir etkisi olduğunu düşünen insanların oranının 2019'a göre %59'dan %49'a düşmesi muhtemelen tesadüf değil. Bir anketör olan Afrobarometer'e göre 2022'ye kadar. Bay Xi'nin Çin'deki ekonomik sıkıntılara karşı son tepkisi, diğer gelişmekte olan ekonomilerin imalat mallarının pazarlarını sular altında bırakmasına yol açabilecek devasa sanayi sübvansiyonları başlatmak oldu. Her ne kadar bazı tüketiciler bundan faydalansa da, yeni bir “Çin şoku” küresel güneydeki hükümetlerin sanayi hırslarını sekteye uğratabilir.

Çin karşıdan esen rüzgarlarla karşı karşıya olsa da küresel güneydeki nüfuzu artan yeni rakipler ortaya çıkıyor. Hindistan ise ön sırada yer alıyor. Afrika'daki Hindistan büyükelçiliklerinin sayısı 2012 ile 2022 arasında 25'ten 43'e çıktı. Bay Modi'ye göre burası kıtanın dördüncü en büyük ticaret ortağı ve beşinci en büyük doğrudan yabancı yatırım kaynağıdır. Bu arada Hindistan, biyometrik kimlik teknolojisi de dahil olmak üzere kendi dijital platform “yığınını” Etiyopya, Sierra Leone ve Sri Lanka gibi ülkelere de sunuyor.

Hindistan'ın gücünün bir kısmı ölçülemez. Kusurlu bir demokrasi ve aşırı pragmatik bir dış politika olarak (Rusya'nın Ukrayna'yı işgalini kınamayı reddederken aynı zamanda Amerika ile daha yakın bağlar kurmuştur), G77'deki ortalama dünya görüşüne Çin'den daha yakındır. Hindistan'ın liderlik pozisyonu da önemli ölçüde farklı. Amerika liderliğindeki bir dünyadan ziyade Çin liderliğindeki Asya konusunda endişe duyduğu için, uluslararası kuralların reform edilmesi konusundaki yaklaşımı da pragmatik. Ülke, koçbaşı değil, Batı'ya köprü olmak istiyor.

Alıcının pişmanlığı

Diğer ülkelerin iktidar konusunda uzman iddiaları var. Eğer Çin nüfuz sahibi bir süpermarketse, küresel güneydeki rakipleri de diğer üyelere daha küçük bir ısmarlama ürün yelpazesi sunan butikler gibidir. Körfez ülkeleri, beklenmedik hidrokarbon kaynaklarının bir kısmını gelişmekte olan dünyadaki yenilenebilir enerji projelerine ve madenlere yatırıyor. Dünyanın ikinci büyük tarım ihracatçısı olan Brezilya, bu yıl G20 başkanlığını küresel güneyde gıda güvenliğini desteklemek için kullanıyor. Güney Afrika, beklenmedik bir şekilde kendisini, İsrail'i Gazze'deki soykırım iddiası nedeniyle Uluslararası Adalet Divanı'na götüren ve Afrika ülkelerinin Ukrayna ve Rusya'ya yönelik bir “barış misyonuna” liderlik eden küresel güneyin ahlaki lideri olarak görüyor.

Son olarak Amerika ve müttefikleri oyunun dışında değil. OECD grubundaki zengin ülkeler denizaşırı yardımlara yılda 200 milyar dolardan fazla harcıyor (krediler Çin'in finansmanının çoğunu oluşturuyor). IMF verilerine göre, Sahra Altı Afrika ile toplamda Amerika ve Euro bölgesi arasındaki ticaret, bölge ile Çin arasındaki ticaretten daha fazla. NATO gibi ittifakların yanı sıra Amerika'nın 76 ülkeyle de savunma ortaklığı var.

Çin bu rekabeti sona erdirmeyi umuyor. Öyle olsa bile hiçbir zaman bir arada olamayacak bir grubun lider gücü olacaktır. Çin, Hindistan'ı kalıcı olarak BM Güvenlik Konseyi'ne kabul etmeyecek; Brezilya ve Güney Afrika, tarım konusunda DTÖ'de düzenli olarak fikir ayrılığına düşüyor; Borçlu ülkeler ve Çin gibi alacaklılar Dünya Bankası ve IMF reformlarından farklı şeyler istiyor. Çin, küresel güneydeki ülkelerin kendi ulusal çıkarlarının peşinden gittiğini ve sıklıkla Batı, Çin ve birbirleriyle çatışmaya girdiklerini görecek. Yani küresel güney bir lider istemiyor. Burası bir rekabet alanıdır. Sadece haritada yeri belirlenebilecek bir şey değil.

Düzeltme (19 Nisan): Bu hikayenin daha önceki bir versiyonu, College of William & Mary'den değil, William & Mary Üniversitesi'nden bahsediyordu. Bu artık düzeltildi.

© 2023, The Economist Gazetesi Limited. Her hakkı saklıdır. The Economist'ten lisanslı olarak yayınlandı. Orijinal içeriğe www.economist.com adresinden ulaşılabilir.