ROMA – Belki de devam eden savaşlar nedeniyle çok az kişi bu sonuncuyu fark etti Evian G-7 bu konferans, tarihsel olarak bağışçı ülkelerden oluşan bir grubun bu büyük soruna ilişkin yeni bir bakış açısı ve yeni bir anlatı tanımlamaya çalıştığı, İşbirliği reformuna adanmış bir Bildirge ile sona erdi.
Yüklü bir yardım sistemi. Bildiri, yardım sisteminin bugün yeterli olmadığı, yavaşlığı, parçalanmışlığı ve belki de etkisizliği nedeniyle sıkıntı çektiği gözleminden yola çıkıyor. Bazılarının belirttiği gibi, dürüstlük değeri taşıyan düşünceler, sorumluluklar ihmal edilse bile kısmen paylaşılabilir. Yazarlar, bugün hala toplam kamu yardımının dörtte üçünü elinde bulunduran ve şimdiye kadar yönetici ve ilham kaynağı olan, küresel ölçekte en zengin ve en etkili yedi ülkenin kulübünü temsil ediyor.
Karşılıklılık ve ortak çıkar ilkesi. Bu nedenle, belgenin başlığından itibaren “karşılıklılık ve ortak çıkara” dayalı yeni bir ortaklık fikrine dayanan bir vizyon. Dört temel üzerine kurulmuştur: karma kamu-özel finansmanı biçiminde özel sermaye (özel sektörün de kamu yardımını kaldıraç olarak kullandığı); bağımlılıklarını azaltmayı amaçlayan ortak ülkelerin mali kapasitelerinin güçlendirilmesi; giderek istikrarsızlaşan bir dünyada karmaşık ve riskli bir konu olan borçların yeniden yapılandırılması; yardımın yalnızca en fakir veya en kırılgan ülkeler için kullanılması.
Bir dizi şüphe ve itiraz. Belki o kadar da yeni olmayan ve bir dizi şüphe ve itiraza açık olan, yeni bir vizyonu sistemleştiren neredeyse bir manifesto niteliğindeki temel çerçeve. Yardım sisteminin toptan sorgulanması, eşit ve daha şeffaf bir ortaklık adına yeni bir paradigma olarak “karşılıklı çıkar”ı öne süren uzun süredir devam eden bir anlatıdan başlıyor. Zaten Mattei Planında veya içinde bulduğumuz anahtar kelimeler Küresel Ağ GeçidiAvrupa İşbirliği'nde hâlihazırda faaliyet gösteren ana araç.
Yeni bir “eşitsiz değişimin” dönüşü ortaya çıkıyor. Gerçekte, bu hikayenin arkasında, çıkarların, önceliklerin ve koşulların en güçlüler tarafından belirlendiği, dolayısıyla ne karşılıklı ne de ortak olan yeni bir “eşitsiz değişimin” geri dönüşü ortaya çıkıyor. Yardımların etkinliği ve sivil toplumun vazgeçilmez rolü üzerine son 30 yılda yaşanan tartışma, yerini “neokolonyal” nitelik taşıyan koşulluluk ve yöntemler öneren yaklaşımlara bırakıyor. Bazı durumlarda 50 yılı aşkın süredir yerine getirilmeyen uluslararası taahhütler, örneğin kalkınma yardımı için GSMH'nın %0,70'i ve artık taviz verilen sürdürülebilir kalkınma hedefleriyle 2030 Gündemi, uluslararası zirvelerin nihai belgelerinden kaybolma eğilimindedir.
Bağışçıların çıkarlarının önceliklerinin üstün gelmesi riski. “ODA'nın (kalkınma için kamu yardımı) ötesine geçilmesinden bahsediliyor ve geleceğe doğru yapılan bu sıçramanın bizi doğrudan, yalnızca farklı G7 ve G20 bağlamlarında değil, aynı zamanda Avrupa Komisyonu'nun ortak ülkelere önerdiği anlaşmalarda da bağışçıların çıkarlarının önceliklerinin daha büyük ve belki de daha acımasız bir şekilde dayatıldığı yeni bir “bağlantılı yardım 3.0” sezonuna geri götürdüğü yönünde giderek güçlenen bir duygu var. Halihazırda kaydedilen başarısızlıkları ve küresel Güney halklarının artan protestolarını hesaba katmadan.
Bağışçıdan yatırımcıya. Bu kültürel ve politik operasyonun koç başı, yalnızca özel sektörün kalkınmadaki rolüyle değil, aynı zamanda altyapı, enerji, kritik hammaddeler gibi stratejik merkezlere ayrıcalık tanıyarak doğrudan müdahale eden “yardımların finansallaştırılması” eğilimiyle de temsil ediliyor. Finansallaşmanın etkilerini borç tarafında değerlendirebiliriz: Yalnızca en borçlu ülkelerin ödediği faiz, kamu kalkınma yardımı olarak alınanın iki katına eşittir ve aynı “bağış” bileşeninde, keskin bir düşüşe rağmen, giderek daha önemli bir kısmı ortak ülkelere yönelik devlet borçlarının iptalinden oluşmaktadır. Son olarak, OECD verilerindeki kesintilere rağmen şimdiye kadarki en kötü rakam olan özel sektör kalemi %13 oranında büyüdü. Önyargısız olarak kendimize, gıda, sağlık veya eğitim yerine garantilerin, özel sermayenin veya diğer finansal araçların en dışlanmış nüfuslar için nasıl erişilebilir ve yararlı olabileceğini soruyoruz? Sivil toplum ağlarının bildirdiği gibi, en güçlülerin öncelikli çıkarlarının yeniden teyit edilmesiyle “bağışçıdan yatırımcıya” bir dönüşüm yaşanıyor. Bütün bunlar, kural ve haklara yönelik her türlü girişimin gerilediği, güç ilişkilerinin ise temel ölçü ve düzenleme olarak yeniden teyit edildiği bir dünyada.
Belgede ne eksik? Bu, çok taraflılığın zahmetli bir şekilde gerçekleştirdiği, en azından birinin müzakere edebileceği ve farklı çıkarları uzlaştırmaya çalışabileceği kurallar ve müzakere yerleri oluşturma girişiminden başlayarak, bu vizyonda neyin unutulduğuna dikkat çekilerek daha iyi anlaşılabilir. Son olarak, deklarasyon en önemli koşulluluktan yoksundur: temel bir unsur olarak demokratik koşulluluk. Gerçek kahramanların insanlar ve topluluklar, çeşitli sosyal ve ekonomik aktörler olduğu, işe yaraması için erişilebilir şeffaf kalkınmayı teşvik etmesi gereken bu süreçlerin yönetiminden başlayarak. Bu öncül olmadan, yoksulluk ve aşırı eşitsizliklere yanıt bulunamayacak ya da tam anlamıyla etkililik açısından kendimizi yeni bir dizi başarısızlıkla karşı karşıya bırakacağız.
Kaçınılan asıl mesele, küresel toplumsal sözleşmedeki kırılmalardır. Son yıllarda genişledi. Yardım kesintileri en kötü zamanda geliyor. Üst üste gelen küresel şoklar, salgın hastalıklar, savaşlar, korumacı ticaret gerilimleri, iklim krizi ve insan hareketliliğinin önündeki yeni duvarlar, yoksulluğun ve eşitsizliğin azaltılmasındaki ilerlemeyi tersine çevirdi. Bu nedenle en fakir ülkeler kalkınma için bir on yıl daha kaybetme riskiyle karşı karşıyadır.
Biz STK'lar konfor alanımızın dışına nasıl çıkacağız. Marjlar giderek daralıyor ve biz STK'lar olarak konfor alanımızı terk etmeliyiz ve Brezilya ve Güney Afrika tarafından teşvik edilen Eşitsizliğe Karşı İttifak'ın da gösterdiği gibi, güçlenme riski taşıyan tehlikeli bir eğilimi yönlendirmeye, ona meydan okumaya ve iyileştirmeye çalışmak için halklar ve mümkün olduğunda ülkeler arasında yeni yakınlaşmalar yaratarak, ortaklarımızla birlikte bu sürecin bir parçası olmaya devam edeceğiz. Bugün bile olumlu sonuç kesin olmaktan uzak görünse de, belirsizlik ve bağımlılık olmadan.
* Francesco Petrelli – Oxfam İtalya uluslararası ilişkiler müdürü
Bir yanıt yazın