Anayasaya aykırı mı? Planlanan yayın sürümüne yönelik sert eleştiri

Federal hükümetin Netflix, Amazon Prime Video ve Disney+ gibi yayın sağlayıcılarının Alman film pazarına daha fazla yeniden yatırım yapmalarını talep etme planı önemli anayasal engellerle karşılaşıyor. Hukuki görüş, Kültürden Sorumlu Devlet Bakanı Wolfram Weimer (bağımsız) tarafından öne sürülen taslağın çok zayıf bir rapor olduğunu ortaya koyuyor.

Frankfurter Allgemeine Zeitung'a (FAZ) göre hukuk uzmanı Udo Di Fabio, medya hukuku analizinde, önerilen medya hizmetleri yatırım yükümlülüğü yasasının hükümet versiyonunda Temel Yasayı ve geçerli Avrupa yasasını ihlal ettiği sonucuna varıyor. Amazon Prime Video tarafından hazırlanan rapor, federal hükümetin medya politikası alanındaki yasama yetkisine ilişkin temel soruları gündeme getiriyor.

Bu ivmenin özü, taslakta belirtilen geniş kapsamlı müdahalelerde yatmaktadır. Weimer, isteğe bağlı video devlerini Almanya'daki satışlarının yüzde sekizini doğrudan yerel Almanca yapımlara yatırmaya zorlamak istiyor. Ancak proje, finansal bir katkı veya yatırım yükümlülüğünün çok ötesine geçiyor. Bu gerekliliği, Di Fabio'ya göre Federal Cumhuriyetin anayasal düzenini ihlal eden son derece düzenleyici araçlarla ilişkilendiriyor. Eleştirilerinin merkezinde özellikle iki gereklilik yer alıyor: hakların geri alınması ve Almanca yapımlara yönelik sıkı kotalar.

Akış kitaplıklarına müdahale

Taslağın 8. paragrafı, görsel-işitsel bir eserin haklarının, yerel yapımcının kendi katkısı miktarına uygun olarak yalnızca sınırlı bir süre için yayın platformuna devredileceğini öngörüyor. Genellikle üç ila yedi yıllık bir sürenin ardından bu haklar otomatik olarak yerli film yapımcılarına geçer. FAZ'a göre Di Fabio, mülkiyet haklarının ve telif haklarının yasal olarak geri alınmasından bahsediyor.

Analize göre bu, yayın hizmetlerinin iş modelinin temelini etkileyecektir. Dijital çağda platformlar geniş, özel ve kalıcı olarak kullanılabilir bir medya kütüphanesini sürdürme konusunda başarılı oluyor. Bu içeriğin birkaç yıl sonra geri çekilmesi, mülkiyet garantisine ve sözleşme özgürlüğüne orantısız bir müdahale anlamına gelecektir.

Ayrıca avukat, federal hükümetin yetkilerinin açıkça aşıldığına inanıyor. Medya çeşitliliği ve kültür politikası hedefleri, devletlerin tarihsel ve anayasal olarak sabitlenmiş temel yetkinlikleridir. Federal hükümet, Avrupa ve Alman film endüstrisinin yapısını şekillendirmeye ve yatırım kontrolü aracı aracılığıyla piyasa sonuçlarını siyasi olarak kontrol etmeye çalışırsa, ince buz üzerinde yürüyor demektir. Di Fabio'ya göre hakların bu zorla geri alınmasının fiili yatırım yükümlülüğüyle nesnel olarak zorlayıcı bir bağlantısı yok. Federal hükümet, eyaletlerin kültürel egemenliğine zarar vermemek için bu tür tedbirlere sıkı sıkıya bağlı kalmalıdır.

Avrupa hukukuna aykırılık

Rapora göre yasa tasarısı, ulusal düzeydeki anayasal kaygıların yanı sıra AB hukukuyla da çelişiyor. Di Fabio, hakların amaçlanan otomatik olarak geri alınmasının Görsel-İşitsel Medya Hizmetleri Direktifi tarafından savunulamayacağını ve bu nedenle yasa dışı olduğunu söylüyor. Uluslararası medya hizmet sağlayıcılarının sözleşmeyle güvence altına alınan temel özgürlüklerini izin verilemez biçimde kısıtlamaktadır. Taslağın orijinal Almanca dilindeki çalışmalara yönelik yüksek ulusal alt kotaları da potansiyel olarak AB ilkelerini ihlal ediyordu. Ulusal kotalar, katı koşullar altında yasal olarak düşünülebilir. Ancak uygunluk, gereklilik ve makullük açısından kritik bir orantılılık testine ihtiyaç duyuyorlardı.

Uzman ayrıca yasanın istenen hedefe ulaşıp ulaşamayacağından da şüphe ediyor. Yayın sağlayıcıları pahasına hakların zorla geri alınmasının Alman film endüstrisinin sürdürülebilir bir şekilde güçlenmesine gerçekten yardımcı olup olmayacağı belli değil. Aynı zamanda uluslararası yatırımcıları caydırabilir ve Almanya'yı bir üretim yeri olarak izole edebilir.

Di Fabio, anayasal bir alternatif olarak daha esnek bir “devralma” mekanizması öneriyor. Böyle bir model, platformların yatırım kotasının aşılmasını bir yıldan sonraki yıllara kadar kredilendirmesine olanak tanıyacak. Bu, dizilerin ve filmlerin başarısının önceden tam olarak planlanmasının pek mümkün olmadığı film pazarının değişken ve hesaplanması zor gerçekliğinin hakkını verecektir. Rapor yasama organı için bir çıkış yolu gösteriyor: Düzenleyici politikaların neden olduğu hakların geri alınmasından vazgeçilerek ve daha esnek piyasa mekanizmaları kurularak proje anayasal olarak korunabilir ve mahkemelerdeki olası başarısızlıklardan korunabilir.

(Asla)