Endişe verici bir gelişme yaşandı

Geçen yıl Şeffaf Demokrasi Girişimi'ni kurduğumuzdan bu yana, Almanya'da demokratik ilkeleri güçlendirmeye ve korumaya sürekli olarak kararlıyız. Her şeyden önce bu, ülkemizde siyasi kararları ve karar alma sürecini aktif olarak etkileyen tüm aktörler arasında yüksek derecede açıklık ve şeffaflığı içermektedir. Sivil toplum kuruluşları toplumumuzun vazgeçilmez ve değerli bir parçasıdır.

Çevre ve doğanın korunması, eğitim, insan hakları ve sosyal adalet gibi konularda tutkuludurlar, siyaset ve iş dünyasında eleştirel gözlemciler olarak hareket ederler ve gerçek sivil katılım için önemli alanlar yaratırlar. Ancak son yıllarda giderek artan sayıda kuruluşta ciddi endişelere yol açan endişe verici bir eğilim ortaya çıktı.

Faaliyetlerinin birçoğu, partilerin kendileri ile aynı katı şeffaflık, hesap verebilirlik ve tarafsızlık kurallarına tabi olmaksızın, giderek siyasi partilerin ön saflardaki çalışmalarına benzemektedir. Açıkça birbirinden ayrılan iki sorun tanımlanabilir.

Partinin siyasi faaliyetlerine yönelik yasağın aşılması

İlk sorun kar amacı gütmeyen kuruluşlarla ilgilidir. Vergi Kanunu'nun 52. Maddesinin 2. Fıkrasına göre, siyasi faaliyette bulunmanıza izin verilmektedir, ancak bu yalnızca çok açık ve katı kısıtlamalar dahilindedir. Yasal amaç her zaman mutlak ön planda olmalıdır. Temel olarak doğrudan etki yaratmayı veya bireysel parti ve adayları hedef alan desteği sağlamayı amaçlayan saf günlük siyasi kampanyalara genellikle izin verilmez.

Bununla birlikte, kar amacı gütmeyen çok sayıda STK, düzenli olarak ve hiçbir sonuç doğurmadan, yasal olarak öngörülen bu sınırları aşmaktadır. İçeriği belli partilerin programlarıyla hemen hemen aynı olan kampanyalar yürütüyorlar, seçim kampanyalarına müdahale ediyorlar. Bu tür faaliyetler dolaylı olarak desteklendiğinde ve kamu fonları veya vergi ayrıcalıklarıyla finanse edildiğinde bu durum özellikle kritik ve sorunlu hale gelmektedir.

Federal ve eyalet bakanlıkları ve yetkilileri, kar amacı gütmeyen bu STK'ların çoğunu önemli miktarda vergi parasıyla destekliyor. Bunlar sıklıkla, örneğin nükleer enerjiye veya genetik mühendisliğine karşı kapsamlı kampanyalara dönüşüyor ve dolayısıyla SPD'nin, Yeşillerin ve Solun temel taleplerine tam olarak karşılık gelen talepleri destekliyor.

Bu şekilde, belirli partilerin siyasi gündemleri, sözde tarafsız sivil toplum kuruluşları (Federal Anayasa Mahkemesi ve Federal Maliye Mahkemesi'nin temel kararlarında tespit ettiği gibi, anayasayla çelişen saman adam finansmanı) aracılığıyla kamu vergi paralarıyla finanse ediliyor.

Kural olarak vatandaşlar, kamu fonlarının özellikle belirli parti siyasi hedeflerini gerçekleştirmek için kullanıldığını anlayamıyor veya fark edemiyor.

İkinci sorun, söz konusu kuruluşun kar amacı gütmeyen bir kuruluş olup olmadığına bakılmaksızın, STK'ların şeffaf olmayan finansmanıdır. Temel Kanun ve Parti Kanunu'nun 21. maddesine göre siyasi partiler, 10.000 avrodan başlayan fonlarının kaynağını tam ve eksiksiz olarak açıklamakla kesinlikle yükümlüdürler. Çoğu zaman siyasi olarak partilere benzer şekilde hareket etmelerine rağmen STK'lar bunu yapmak zorunda değildir.

Bu sorunun özellikle açık ve açıklayıcı bir örneği, 2019'dan bu yana artık kar amacı gütmeyen bir kuruluş olan ancak sözde “parti-siyasi tarafsızlığını” ve “demokrasiyi savunma” hedefini kamuya ilan eden Campact tarafından verilmektedir. Ancak 2024 Doğu Almanya eyalet seçimlerinde ve son federal seçimlerde yalnızca SPD, Yeşiller ve Sol adayların yanı sıra birkaç Özgür Seçmen'i birkaç yüz bin avroyla destekledi.

CDU veya FDP'li adaylar dışarıda bırakıldı. Saksonya-Anhalt ve Mecklenburg-Batı Pomeranya'da 2026'da yapılacak eyalet seçimleri için Campact, “AfD'siz fon” adı verilen bir fon için hızla iki milyon avro topladı. Para, özellikle sol adayları ve AfD'ye karşı agresif kampanyaları desteklemek için kullanılacak. Paranın tam olarak kimden geldiği tamamen belirsiz.

Campact'ın kendi finansmanı da çelişkilerle doludur. Örgüt bir yandan Almanya'da STK'lara yönelik şeffaflık yükümlülüklerinin yeterince ileri gitmediğinden şikayetçi. Öte yandan 29 milyon euro civarındaki gelirine rağmen 2024 raporunda tek bir bağışçının ismi bile yer almıyor.

Bu davranış, yaklaşık 2000 Alman STK'sının Alman sivil toplumunda şeffaflığa bağlı olduğu varsayılan Şeffaf Sivil Toplum Girişimi'nin (ITZ) davranışına benziyor. Daha yakından bakarsanız hemen anlaşılıyor: Derneğin kimin kimi ve hangi amaçla finanse ettiğini açıkça ortaya koymak gibi bir amacı yok.

Yurt içinden ve yurt dışından milyonlarca dolar

ITZ üyelerinin yalnızca toplam yıllık bütçenin yüzde onundan fazlasını bağışlamaları durumunda yatırımcılara açıklama yapma taahhüdü vermeleri gerekiyor. Özellikle sermaye zengini kuruluşlar böyle bir düzenlemeye bıkkınlıkla gülüyorlar.

Bir diğer sorun: Yabancı devletlerin veya aktörlerin Alman siyaseti üzerindeki etkisini önlemek amacıyla siyasi partilere yabancı bağışlar büyük ölçüde yasaklanmıştır. STK'lar ise önemli ölçüde daha gevşek ve yetersiz düzenlemelerden yararlanıyor. Alman lobi sicili, tıpkı Şeffaf Sivil Toplum Girişimi gibi, yalnızca yıllık bütçenin yüzde onundan fazlasını aktaran büyük bağışçıların isimlerinin belirtilmesini gerektiriyor.

Campact, Client Earth- veya Sea-Watch gibi büyük STK'lar, siyasi partilerin aksine, tek bir isim bile yayınlamaya gerek kalmadan veya siyasi eylemleri herhangi bir şekilde kısıtlanmadan, yurt içinden ve yurt dışından kolaylıkla milyonlarca dolar toplayabiliyor.

Bu sistematik şeffaflık eksikliği, mali açıdan güçlü yurtiçi ve yurtdışındaki aktörlerin Alman siyaseti üzerinde büyük ve kontrolsüz bir etkiye sahip olmasına olanak tanıyor. Örneğin, Ekim 2025'teki iki Hamburg referandumunda, iddia edilen taban hareketlerinin aslında yabancı vakıflar da dahil olmak üzere yalnızca bir düzine kadar büyük bağışçı tarafından finanse edilen kampanyalar olduğu ancak yapıldıktan aylar sonra netleşti.

Anonim fonlar – özellikle yurt dışından – özellikle adayları destekleyebilir, kampanyaları kontrol edebilir ve kamuoyunun gerçek aktörleri ve ipleri elinde tutanları asla tanımasına gerek kalmadan tüm sorun alanlarını kapsayabilir. Bu, demokratik karar alma sürecini temelden baltalıyor ve sıkı bir şekilde düzenlenen parti finansmanına tehlikeli bir paralel yapı yaratıyor.

Yeterli kontrolün olmadığı özel devlet hakları

Siyasi açıdan oldukça aktif olan bu STK'ların çoğu – kâr amacı gütmeyen olsun ya da olmasın – aynı zamanda önemli devlet ayrıcalıklarına ve özel haklara da sahiptir: milyonlarca doğrudan finansman, komitelerde duruşma hakları, önemli komisyonlarda sandalyeler ve hatta temsili dava hakları. Aynı zamanda, kamuya karşı asgari düzeyde ve tamamen yetersiz hesap verme sorumluluğuna tabidirler. Bu bariz dengesizlik son derece sorunludur ve artık kabul edilemez.

Siyasi partilerin iyi ve anlaşılır sebeplerden ötürü katı şeffaflık ve tarafsızlık kurallarına uyması gerekirken, fiilen parti gibi davranan STK'lar büyük ölçüde gölgede faaliyet gösterebilir ve kontrolsüz hareket edebilir.

Bu sistemin artık sürdürülebilir olmadığına ve acilen reforma ihtiyaç duyduğuna inanıyoruz. Amacımız hiçbir şekilde sivil toplum katılımını bir bütün olarak kısıtlamak veya zayıflatmak değildir. Daha ziyade, faaliyetlerinin çoğunu siyasi irade oluşturmak için kullanan tüm aktörler için nihayet eşit ve adil oyun kuralları oluşturmakla ilgilidir.

Milletvekilleri ve hükümet üyeleriyle düzenli olarak iletişim halinde olan, kampanyalar başlatan ve seçimlere aktif olarak müdahale eden her kuruluş, ilgili yasal statüye ve fonların Almanya'dan mı yoksa yurt dışından mı geldiğine bakılmaksızın mali kaynaklarının kaynağını tam ve anlaşılır bir şekilde açıklamalıdır.

Bu nedenle bu mağduriyetlere son verecek yeni yasal düzenlemeler yapılması çağrısında bulunuyoruz. Alman sivil toplumunda hiç kimsenin en azından resmi olarak karşı olmadığı şeffaflık, federal hükümetin ilgili düzenlemeyi lobi kayıtlarından silmesi durumunda hızlı ve kolay bir şekilde sağlanabilecektir.

Tıpkı siyasi partiler gibi yasama organının da siyasi olarak aktif STK'lara 10.000 avro veya daha fazla miktarda bağış yapanları yayınlama zorunluluğu getirmesi gerekiyor. Buna ek olarak, devlet finansmanı ve vergi ayrıcalıklarının yalnızca parti siyaseti açısından tarafsız davranan ve tek taraflı siyasi etki uygulamayan kuruluşlara verildiğini, ideal olarak ayrı bir STK kanunu veya benzer yasal belgeler yoluyla açık ve bağlayıcı düzenlemelerin olması gerekmektedir.

Şeffaflık sivil topluma yönelik bir saldırı değildir

Partinin siyasi hedeflerini takip eden herkes bunu şeffaf bir şekilde ve yalnızca özel kaynaklarla, kamu desteği olmadan ve her şeyden önce hayırseverlik iddiasında bulunmadan yapmalıdır. Şeffaflık sivil topluma yönelik bir saldırı değil, onun en önemli ve vazgeçilmez temelidir.

Ancak Almanya'daki vatandaşlar siyasi süreçleri – özellikle de yurt dışından – tam olarak kimin finanse ettiğini bilirlerse sağlam temellere dayanan ve bilgiye dayalı kararlar verebilir ve demokratik haklarını kullanabilirler. Canlı, savunmacı ve her şeyden önce şeffaf bir demokrasinin bu temel ön koşulunun nihayet tüm alanda ve tutarlı bir şekilde uygulanmasını sağlamak için gelecekte de tüm kararlılığımız ve vurgumuzla çalışmaya devam edeceğiz.

Şeffaf Demokrasi Girişimi 2025 yılında kuruldu ve Berlin merkezli partizan olmayan bir dernektir. Özellikle lobi grupları ve sivil toplum kuruluşları tarafından siyasi nüfuz konusunda daha fazla şeffaflık çağrısında bulunuyor. Destekleyenler arasında iş dünyasından, medyadan ve siyasetten insanlar yer alıyor. Girişimin amacı siyasi kararları hangi çıkarların ve finansal yapıların şekillendirdiğini ortaya çıkarmak.