Dünya Bankası yakın zamanda bir rapor yayınladı. 276 sayfalık rapor sanayi politikası fikrini destekleyen ait “tüm ülkelerin ulusal politika araç setinde.” Bu, onlarca yıldır gelişmekte olan ülkeleri mali disipline, açık ticarete ve piyasanın liberalleşmesine doğru itmeye çalışan bir kurum için önemli bir geri dönüş. Dünya Bankası iyi ekonomiyi teşvik etmek yerine sağ ve sol popülizmle ilgilenmekle ilgileniyor gibi göründüğünde, bu size içinde yaşadığımız çağ hakkında çok şey anlatıyor.
Sanayi politikası, hükümet yetkililerinin kaynakları piyasanın yapamayacağı belirli endüstrilere kanalize etmesini ifade eder. Ulusal güvenlik veya “stratejik” endüstrileri rakiplerden korumak gibi argümanlar genellikle politikayı haklı çıkarmak için kullanılıyor. Bu mazeretler hakkında ne düşünülürse düşünülsün, sanayi politikası, seçilen araç sübvansiyon olduğunda vergi mükellefleri tarafından, araç tarife olduğunda tüketiciler tarafından finanse ediliyor ve her zaman sermayenin politik olarak tercih ettiği rakiplerine doğru akması nedeniyle sessizce dışlanan diğer yerli firmalar tarafından finanse ediliyor.
Bürokratik kararnamelerle yönlendirilen her dolar, artık paralarını en çok hak eden şeylere harcayan insanlar tarafından yönlendirilmeyen bir dolardır. Elbette piyasaların işleyişini sağlayan da budur.
Açık olmak gerekirse, Dünya Bankası'nın bu geri dönüşü, yeni nesil iktisatçıların nihayet tarihi kayıtları kırması ve devlet öncülüğündeki sanayileşmenin işe yaradığını keşfetmesi nedeniyle değildi. Bunun nedeni, Dünya Bankası'nın en güçlü hissedarlarının, ABD ve Batı Avrupa'nın, sanayi politikasını açık ve agresif bir şekilde uygulamaya yönelmesidir.
Biden ve Obama yönetimleri sırasında art arda gelen yeşil sanayi sübvansiyonları ve korumacı tarifeler ve “altın hisseler“Trump yönetimi altında, gelişmekte olan ülkelere, hükümetlerin kazanan işletmeleri seçmesine izin vermenin tehlikeleri konusunda ders vermek imkansız hale geldi. Başka bir deyişle, entelektüel geri dönüş, siyasi geri dönüşün ardından geldi, tam tersi değil.
Dolayısıyla Dünya Bankası'nın raporu, kim ne derse desin sanayi politikası uygulayacak hükümetler için bir el kitabı niteliği taşıyor. Ankete katılan 183 ülkenin tamamının en az bir sektörü desteklediğinin kabul edilmesiyle başlıyor. Ancak sanayi politikasının meşru olup olmadığı konusunda tartışmayı bırakıyor ve bunun yerine hükümetlerin yarardan çok zarar vermeden hangi araçları kullanabileceğini teşhis etmeye çalışıyor. Basit ve düşük riskliden karmaşık ve zorluya kadar bir yelpazede 15 farklı politika aracının haritasını çıkaran rapor, hükümetleri siyasi açıdan kolay ancak ekonomik açıdan maliyetli olan kör araçlara karşı defalarca uyarıyor ve hükümetleri dinlemeye çağırıyor.
Dinlemiyorlar ve nedeni şu.
Rapor, hükümetlerin sanayi politikasını düzenli olarak bozduğunu kabul ediyor, ancak artan küresel eğitim seviyelerinin daha fazla ülkeye belirli araçları çalıştıracak insan sermayesini sağladığı yönündeki umudunu dile getiriyor. Örneğin, Romanya'daki yazılım vergisi muafiyeti kısmen başarılı oldu çünkü kritik bir insan kitlesi artık yazılım mühendisi olma kapasitesine sahipti. Haklısın.
Ancak eğitim neyin tavanını yükseltirken teorik olarak ulaşılabilir olsa da, hükümetin teşviklerini değiştirmek için tek başına hiçbir şey yapmaz. Engel hiçbir zaman öncelikli olarak yetenekli teknokratların veya nüfusun azlığı olmadı. Gerçek engeller iyi belgelenmiş, yapısal ve iki partili.
İlk engel, ekonomistlerin “bilgi sorunu” dediği şeydir. Cato Enstitüsü'nden Scott Lincicome olarak notlarKritik teknolojileri belirlemeye yönelik merkezi girişimler defalarca başarısızlıkla sonuçlanıyor çünkü hükümetler hangisinin en değerli olacağını veya pazarların nasıl gelişeceğini tahmin edemiyor. 1990'larda hükümetler doğru endüstrileri (yarı iletkenler ve süper bilgisayarlar) ama yanlış ürün ve şirketleri seçti. Bürokrasilerin veya işçilerin eğitim düzeyi ne kadar olursa olsun bu sorunu çözmez. Yalnızca piyasalar, kabaca arz ve talebe duyarlı fiyatlar ve gönüllü değişim yoluyla anlatılmamış miktarda ekonomik bilgiyi bir araya getirir.
Rapor bu konuyla hiçbir zaman boğuşmuyor; koordinasyon başarısızlıklarını hedefleyen sanayi parkları ve beşeri sermayeye yetersiz yatırımı hedefleyen beceri geliştirme programları gibi araçlar öneriyor. Birisinin parkın nereye gideceğine ve hangi sektörler için hangi becerilerin finanse edileceğine karar vermesi gerekiyor. Bunlar, ekonominin neye ihtiyaç duyacağına ilişkin, diğer planlamacılarla aynı bilgi kısıtlamalarıyla karşı karşıya olan aynı yetkililer tarafından yapılan tahminlerdir. Tarifelerden daha karmaşık bir dil giymişler ama yanılmaya karşı daha az savunmasız değiller.
İkinci engel siyasettir. Eğitimli insanlar, bürokratlar ve CEO'lar, endüstrilerin lobi yaptığı, bakanların seçmen gruplarına sahip olduğu ve başarısız programlara para atmanın öldürmekten çok daha kolay olduğu hükümetlerin altında ve içinde faaliyet gösterir. Dünya Bankası'nın raporu da en kör enstrümanları “çözülmenin son derece zor” olarak nitelendirmesini kabul ediyor. Ancak bu teknik veya eğitimsel bir sorun değil; bu politik bir olay.
ABD gibi eğitimli bir ülkede bile, onlarca yıldır siyasi korumaya sahip olan bir çelik endüstrisi, geri çekilen bir sübvansiyonu sessizce kabul etmiyor. Politikacılara daha fazlası için baskı yapan siyasi aktör rolünü üstleniyor. Korumacılık sektörün gerçek rekabet gücünü körelttiğinden siyaset daha da önem kazanıyor. Bu, maliyeti karşılayabilecek kadar zengin ülkeler için bile kötü.
Dünya Bankası, hükümetlere, hükümetlerin en çok yapmak istediği ancak nadiren başarılı olduğu şeylerden daha fazlasını nasıl yapabileceklerini anlatmak için 276 sayfa harcadı. Gelişmekte olan ülkeler için bu, yüzmeyi bilen ve kürek çekmeye gücü yeten insanlar için daha iyi çalışan bir can yeleği almak gibidir.
Veronique de Rugy George Mason Üniversitesi Mercatus Merkezi'nde kıdemli araştırma görevlisidir. Bu makale Creators Syndicate işbirliğiyle hazırlanmıştır.
Bir yanıt yazın