CBAM: Avrupa'nın yeni iklim tarifesindeki birçok sorun

Genç bir Hollandalı bir süre önce motosikletini tamir etmek istediğinde, kendisini Avrupa bürokrasisinin girdabında buldu. Adam, Asya'dan yedek parça sipariş etti ve kısa süre sonra eyaletinin yetkililerinden, bileşenlerin üretiminin ne kadar karbondioksite neden olduğunu onlara söylemesini isteyen bir mektup aldı.

Bu anekdot, CBAM (bir tür Brüksel'in CO₂ tarifesi) adlı bir araç üzerinde çalışan AB Parlamentosu üyeleri tarafından anlatılıyor. Kısaltma “Karbon Sınırı Ayarlama Mekanizması” anlamına geliyor ve Alman AB yetkilileri “CO₂ sınırı ayarlama mekanizması”ndan bahsediyor. Bu yıldan itibaren, çevre düzenlemeleri daha gevşek olan ülkelerden belirli malların ithalatı AB sınırlarında ek ücrete tabi olacak. Bu, örneğin çimento ve gübre veya çelik için geçerlidir. Bir otomobil üreticisi, iklim düzenlemelerinin daha az katı olduğu Hindistan'dan vida satın alırsa, onlar için fazladan ödeme yapmak zorunda kalacak.

Bunun amacı, bu tür ürünlerin yerli üreticilerini korumak ve dünya çapında emisyonları azaltmaktır. CBAM kamuoyu tarafından pek bilinmiyor ancak Brüksel'in en geniş kapsamlı ve tartışmalı yasalarından biri. Sonunda, en azından Hollandalı motosiklet sürücüsü için hiçbir sonuç olmadı; Geçen yıl AB'nin kendisi de muhtemelen abarttığını fark etti ve iklim tarifesini zayıflattı. Küçük ve orta ölçekli şirketler artık özel şahıslar gibi muaftır.

Birçok uzman hala CBAM'in sorunlu olduğunu düşünüyor. Ekonomist Gabriel Felbermayr, WELT AM SONNTAG'a sunulan daha önce yayınlanmamış bir çalışmada, “Bu enstrümanın motivasyonu iyi, ancak – çoğu zaman olduğu gibi – planlar henüz ikna edici değil” diye yazıyor. Felbermayr, Avrupa'nın en etkili ekonomistlerinden biridir. Birkaç yıl boyunca Kiel Dünya Ekonomisi Enstitüsü'nün başkanlığını yaptı ve şu anda Avusturya Ekonomik Araştırma Enstitüsü'nün direktörlüğünü yapıyor.

CBAM yerel şirketler için zordur. Birdenbire dünyanın diğer ucundaki tedarikçilere emisyonlarını AB gerekliliklerine uygun olarak nasıl ölçtüklerini ve rapor ettiklerini açıklamak zorunda kaldılar. Ve ilgili belgeleri nasıl doldurdukları, 1000'den fazla renkli satır ve sütun içeren Excel listeleri. AB Komisyonu, Arapça, Çince ve Hintçe dillerinde de çevrimiçi olarak 252 sayfalık bir kılavuz sunuyor. Peki Nanjing veya Jamshedpur'daki hangi yönetici bununla ilgilenmek ister? Gizli görüşmelerde bazılarının Avrupa ile ticareti sonlandırmayı düşündüğünü duyuyoruz.

Felbermayr CBAM'ı ortadan kaldırmak istemiyor; ekonomist bu aracın gerekli olduğuna inanıyor; Avrupa CO₂ fiyatlandırmasının yerli şirketler için neden olduğu dezavantajları telafi etmenin tek yolunun bu olduğuna inanıyor. Ancak Brüksel'in yaklaşımını eleştiriyor. Felbermayr, bir üründe ne kadar karbondioksit bulunduğunu belirlemenin zor olduğunu yazıyor. CBAM bu nedenle “önemli bürokratik maliyetlere” neden olur. AB dışından çelik veya çimento satın alan şirketler yük altına girecek ve yer değiştirebilecek.

Küresel adaletsizlik

AB Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen, Avrupa'yı 2050 yılına kadar dünyanın ilk iklim nötr kıtasına dönüştürmek istiyor. Emisyon ticareti denilen şeyin buna yardımcı olması bekleniyor: Sera gazlarını havaya salan herkesin bunu yapmak için izin alması gerekiyor; uzmanlar CO₂ sertifikasından bahsediyor. AB'de her ton karbondioksit için belirli bir fiyat uygulanarak şirketlerin iklimi daha fazla korumaya teşvik edilmesi amaçlanıyor.

Ama bir sorun var. Dünyanın diğer bölgelerinin çoğunda karbondioksit fiyatları ya hiç yok ya da düşük. AB'de bir ton şu anda 90 avro civarında, örneğin Çin'de sadece 10 avroya mal oluyor. Yerel ihracatçılar dezavantajlı durumdadır; Uzak Doğu'daki rakiplerine göre emisyonlar için çok daha fazla para ödemek zorundalar.

Felbermayr bu nedenle garip bir gelişmeden korkuyor: Yerel şirketler baskı altına girerse ve pazar payını kaybederse, genellikle daha kirli ürünler üreten yabancı üreticiler bu boşluğu doldurabilir. O zaman CBAM dünyada daha az CO₂ oluşmasına değil, muhtemelen daha fazlasına yol açacaktır.

Bu nedenle ekonomist ihracata yönelik bir sübvansiyondan yana. Ayrıca ithalatta tek tip bir vergi uygulanmasını da öneriyor. O zaman Avrupalılar artık uzak ülkelerdeki emisyonları belirlemek zorunda kalmayacak ve dolayısıyla bu yükten kurtulacaklardı. Felbermayr'a göre bir alternatif, AB'nin daha önce planladığının aksine, CO₂ yoğunluklu ürün üreticilerine ücretsiz sertifikalar tahsis etmeye devam etmek olabilir. Bütün bunların amacı rekabet güçlerini korumaktır.

“Yeşil Yeni Sömürgecilik”

CBAM'a yönelik eleştiriler iş dünyasından da geliyor. Aile Şirketi Vakfı yönetim kurulu üyesi Rainer Kirchdörfer, WELT AM SONNTAG'a yaptığı açıklamada, “AB, sınır düzenlemesini sonuna kadar düşünmedi” diyor. “Etkilenen ara ürünlerin pek çok işleyicisi son derece endişeli.” İhracatın da sıkıntı yaşama riski var. Kirchdörfer, “Ve bunların hepsi bu çok zayıf ekonomide” diye eleştiriyor. Ancak prensip olarak iklim politikasında piyasa ekonomisi aracının kullanılması doğrudur.

Ancak Avusturyalı ekonomist Felbermayr ve Alman aile şirketi sahipleri aynı fikirde: CBAM geliştirilmeli. Mekanizmanın yalnızca Avrupa'nın iklim hedeflerini tehlikeye atmakla kalmayıp aynı zamanda ticaret ortaklarının misillemelerine de yol açabileceğine inanıyorlar.

Dünyanın diğer bölgelerinde AB'nin iklim politikası sıklıkla aşırıya kaçan ve kibirli olarak algılanıyor. Asya, Afrika ve Güney Amerika'dan 17 hükümet, Brüksel'in ormanları korumayı amaçlayan ormansızlaştırma düzenlemesini resmi olarak protesto etti. Brezilya Devlet Başkanı Luiz Inácio Lula da Silva şikayette bulundu: “Çevreyi koruma kisvesi altında ticarete engeller getiren yeşil yeni-sömürgeciliği kabul edemeyiz.”

Katar, AB'nin meşhur tedarik zinciri yasasını zayıflatmaması halinde gaz dağıtımını durdurmakla tehdit etti. Ve ABD Başkanı Donald Trump geçtiğimiz günlerde Amerikan ihracatına uygulanan iklim tarifelerini kabul etmeyeceğini açıkladı. Bu nedenle Brüksel'in sınır düzenlemelerinin yakında Washington ile yeni bir anlaşmazlığa yol açması mümkün. Felbermayr, “Burada CBAM kullanımını AB için daha pahalı hale getirebilecek bir karşı önlem riski var” diye uyarıyor.

Bununla birlikte, CBAM'ın altında yatan, karbondioksitin bir bedeli olduğu fikrine yönelik pek çok övgü var. Felbermayr'dan kilise köyleri ve neredeyse tüm partilerden politikacılar. CDU'nun AB üyesi Peter Liese, “Emisyon ticareti, Alman ve Avrupa iklim koruma politikasının merkezi aracıdır ve bütçelerin kısıtlı olduğu zamanlarda devlete enerji geçişi için vazgeçilmez bir gelir sağlar” diyor. “Bu nedenle hiçbir koşulda kaldırılmamalı veya önemli ölçüde zayıflatılmamalıdır.”

Aslında sertifika işi kazançlıdır. Federal Çevre Ajansı bu hafta 2025 yılı için yeni bir rekor olan 21,4 milyar avroluk gelir bildirdi. Bunun 5,4 milyar eurosu Avrupa emisyon ticaretinden, 16 milyar eurosu ise Almanya emisyon ticaretinden geldi.

Liese, “Emisyon ticaret sistemi dünyadaki en başarılı iklim koruma yasasıdır” diyor. 1990 yılından bu yana, etkilenen sektörlerdeki CO₂ emisyonları yüzde 50 oranında azaldı. CBAM şimdi ona daha fazla baskı yapmalı. Bunun başarılı olup olmayacağı şüphelidir.

Bu makale WELT ve Ekonomik Yeterlilik Merkezi için yazılmıştır. İşletme İçeriği yarattı.

Stefan Bagsbacher Brüksel'de muhabirlik yapıyor. AB'nin ekonomi, ticaret ve iklim politikası hakkında rapor veriyor. Daha önce New York'ta ABD muhabiriydi.